上海合作組織框架內(nèi)的能源合作：雙邊主義與多邊主義

白妤卿

重慶大學(xué)

節(jié)能信息與動(dòng)態(tài) Energy Conservation Information and Dynamic

上海合作組織框架內(nèi)的能源合作：雙邊主義與多邊主義

白妤卿

重慶大學(xué)

上海合作組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)，中國(guó)和印度正在經(jīng)歷快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很明顯，能源安全與合作這樣的重要因素將在該地區(qū)國(guó)家之間的關(guān)系中更為重要。問題是能源合作是將在上合組織框架內(nèi)發(fā)展還是在組織之外。什么因素和挑戰(zhàn)會(huì)影響該地區(qū)的能源合作，這些國(guó)家將把什么國(guó)際法律規(guī)范應(yīng)用于發(fā)展在能源領(lǐng)域的關(guān)系。本文對(duì)上合組織成員國(guó)之間的能源合作從條件、環(huán)境和一些法律問題進(jìn)行研究，并就上合組織能源合作的進(jìn)一步推進(jìn)和涉及該領(lǐng)域合作的法律問題提出建議。

合作條件；能源交易；挑戰(zhàn)

1　上合組織各國(guó)間能源合作的先決條件和特點(diǎn)

上海合作組織是一個(gè)國(guó)際性的區(qū)域組織，2001年成立于 中國(guó)上海。它包括6個(gè)成員國(guó)：俄羅斯、中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，6個(gè)觀察員國(guó)：阿富汗、印度、巴基斯坦、蒙古、伊朗和白俄羅斯，以及6 個(gè)對(duì)話伙伴：斯里蘭卡、土耳其、尼泊爾、亞美尼亞、阿塞拜疆和柬埔寨。［1］上海合作組織憲章中規(guī)定，它創(chuàng)立的主要目標(biāo)為“加強(qiáng)成員國(guó)間的相互信任和睦鄰友好；開展經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面持續(xù)發(fā)展。維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”。［1］目前，它覆蓋的領(lǐng)土范圍約3 018.9萬km2，占?xì)W亞大陸的3/5，人口15億，占地球總?cè)丝诘?/4。［1；3］印度和巴基斯坦預(yù)計(jì)2016年將成為組織的成員。伊朗和蒙古的計(jì)劃成為該組織未來的正式成員國(guó)。擴(kuò)大后，上合組織將在該區(qū)域和全球范圍內(nèi)擁有更大的政治和經(jīng)濟(jì)影響。

上合組織的石油儲(chǔ)量，包括其觀察員伊朗，占世界總量的20%。［4］根據(jù)俄羅斯正式公布的數(shù)據(jù)來源，俄羅斯和中亞幾國(guó)，包括尚未加入上合組織的土庫曼斯坦，以及伊朗的天然氣總儲(chǔ)量超過世界已知儲(chǔ)量的50%。上海合作組織國(guó)家在能源領(lǐng)域的關(guān)系發(fā)展將影響該地區(qū)在可預(yù)見未來的活力。因此，一個(gè)穩(wěn)固、井然有序的能源市場(chǎng)將有助于亞洲的經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定。

鑒于上合組織成員國(guó)間能源資源分布不均，需優(yōu)化現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施，找到未來基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展解決方案，決定了各國(guó)要在能源領(lǐng)域開展區(qū)域性合作以及推進(jìn)能源市場(chǎng)的一體化。中國(guó)、 印度和巴基斯坦的能源市場(chǎng)對(duì)于有巨大能源出口潛力的國(guó)家，如俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和伊朗很有吸引力。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦有充足的水電供應(yīng)，可將本國(guó)水電站產(chǎn)出的電能用于出口，并依靠電能出口的收益支付在冬天尤其需要的碳?xì)浠衔锏倪M(jìn)口。［5］阿富汗和蒙古可以受益于過境路線。中國(guó)、印度和巴基斯坦可以更好的介入俄羅斯、哈薩克斯坦和其他中亞國(guó)家的石油和天然氣市場(chǎng)。

上合組織能源領(lǐng)域中的特點(diǎn)和鮮明特征如下：上海合作組織國(guó)家過境路線間沒有第三國(guó)。上海合作組織內(nèi)部有能源出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)的平衡，有助于形成區(qū)域和全球意義上的能源自給自足體系。［24］上海合作組織國(guó)家可利用這些優(yōu)勢(shì)，在天然氣，石油，核電和電力領(lǐng)域開展合作，制定價(jià)格、路線、銷售與采購量方面的共同政策。

2　中國(guó)在該地區(qū)的政策：能源安全和地緣政治

中國(guó)快速發(fā)展的能源消耗型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迫使中國(guó)尋找新的能源資源供應(yīng)國(guó)，以實(shí)現(xiàn)其能源進(jìn)口的多樣化，并將能源安全作為中國(guó)政策和外交的關(guān)鍵因素之一。因此，中國(guó)一直在與中亞國(guó)家發(fā)展密切的關(guān)系。有兩條主要的管道連接中國(guó)與中亞：中亞-中國(guó)天然氣管道和現(xiàn)已開通的哈薩克斯坦-中國(guó)石油管道。中國(guó)已締結(jié)了許多雙邊能源交易，獲得天然氣和石油站點(diǎn)的用戶許可證，并與中亞國(guó)家建立了合資企業(yè)，因此，中國(guó)不僅有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入中亞能源資源市場(chǎng)，而且因?yàn)榕c俄羅斯和西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)增強(qiáng)了它在該地區(qū)的地緣政治地位。

實(shí)際上，自建立上海合作組織以來，中國(guó)一直在推動(dòng)與上合組織國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作以及自由貿(mào)易區(qū)的建立，自貿(mào)區(qū)將讓中國(guó)產(chǎn)品自由流入中亞和俄羅斯市場(chǎng)，更重要的是，可以為其經(jīng)濟(jì)提供能源安全和常態(tài)化的能源資源供應(yīng)。2009年，中國(guó)提議建立上合組織開發(fā)銀行，啟動(dòng)資金包括80億美元中國(guó)投資和20億美元來自其他上合組織成員國(guó)的投資。［6］該銀行的融資將促進(jìn)上合組織成員國(guó)的能源勘探和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。［7］該銀行的理念是，不僅為上合組織成員國(guó)，還為觀察員國(guó)家，如伊朗、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和印度提供項(xiàng)目融資的機(jī)會(huì)。

3　俄羅斯的建議：創(chuàng)建能源合作平臺(tái)——上合組織能源俱樂部

作為世界上最大的能源出口國(guó)，俄羅斯擁有大儲(chǔ)量的天然氣和石油，多年來一直在推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)之間的能源合作。在2006年上海峰會(huì)上，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京呼吁擴(kuò)大能源合作、能源對(duì)話、創(chuàng)建上合組織能源俱樂部。根據(jù)上合組織官方網(wǎng)站，成立于2006年的上合組織商業(yè)委員會(huì)，對(duì)積極參與上合組織能源俱樂部的建立工作予以特別重視，俄羅斯燃料與能源公司的很多首席執(zhí)行官均是上合組織商業(yè)委員會(huì)俄羅斯分會(huì)的成員。［8］上合組織商業(yè)委員會(huì)認(rèn)為其作用是建立政府部門與企業(yè)界的互動(dòng)，以創(chuàng)立一個(gè)上合組織能源俱樂部框架內(nèi)的討論平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)將定期對(duì)本組織的能源戰(zhàn)略、潛在合作項(xiàng)目的執(zhí)行可能性以及能源資源的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和過境進(jìn)行實(shí)際的商討。［9］建立能源俱樂部的第一次嘗試是2007年在莫斯科。其規(guī)章表明它在能源戰(zhàn)略協(xié)調(diào)方面聯(lián)合了能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和過境國(guó)家，旨在提高能源安全。關(guān)于能源俱樂部的確切作用、結(jié)構(gòu)和功能的討論已持續(xù)多年。一些俄羅斯專家認(rèn)為能源俱樂部的建立是一個(gè)有前景的方向，并能帶來上合組織內(nèi)能源生產(chǎn)國(guó)和能源購買國(guó)之間合作的深化。專家們認(rèn)為，連接俄羅斯、中亞和中國(guó)的現(xiàn)有管道體系可以為上合組織國(guó)家共同的能源市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，不僅有益于上合組織成員國(guó)，也有益于觀察員國(guó)，甚至是土庫曼斯坦這樣的非上合組織國(guó)家。

俄羅斯專家推測(cè)，能源俱樂部有可能解決上合組織能源供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)間因能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)屬性所產(chǎn)生的糾紛。此外，它可處理中亞國(guó)家間因?yàn)跗潉e克斯坦以天然氣和電力的供應(yīng)換取吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的水資源供應(yīng)所引起的爭(zhēng)議。

“俱樂部”的原則將允許上合組織就上合組織成員國(guó)、 觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)，以及眾多非國(guó)家參與者如私有公司之間的新項(xiàng)目進(jìn)行合作、討論與開發(fā)。［10］更加靈活且不涉及嚴(yán)格政治范疇的方法，可吸引其他國(guó)家加入上合組織能源俱樂部在這一區(qū)域主導(dǎo)的能源合作。

4　雙邊能源交易

迄今，上合組織成員國(guó)更愿意選擇雙邊能源合作，而非多邊能源協(xié)議和交易，因?yàn)樗麄兏敢庠谶@一領(lǐng)域保持國(guó)家控制。 在上合組織框架外，該地區(qū)一直有活躍的能源合作。莫斯科和北京之間的能源交易在增加。［10］2009年，俄羅斯和中國(guó)達(dá)成了具有歷史意義的1 000億美元能源交易。［11］俄羅斯與中亞國(guó)家已就建立輸氣管道達(dá)成協(xié)議，中國(guó)與中亞國(guó)家一直在簽署雙邊能源協(xié)定。俄羅斯和印度正在對(duì)300億美元的石油和天然氣管道協(xié)議進(jìn)行談判，上合組織開發(fā)銀行正考慮為該項(xiàng)目融資。［7］俄羅斯與蒙古也討論建設(shè)一條到中國(guó)的運(yùn)輸干線。因此，基本上是雙邊協(xié)定對(duì)上合組織成員國(guó)間能源合作的法律基礎(chǔ)作了定義。能源俱樂部的作用尚不清楚。在創(chuàng)立一個(gè)共同的能源市場(chǎng)和能源戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)上已有微小的行動(dòng)，但上合組織每個(gè)成員國(guó)都追求自己國(guó)家的利益，不愿給任何的超國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)利以代表其利益，包括能源領(lǐng)域的利益。

5　挑戰(zhàn)

為實(shí)現(xiàn)成員國(guó)和觀察員國(guó)間能源合作的有效機(jī)制，上合組織必須戰(zhàn)勝大量的挑戰(zhàn)。首先，一些國(guó)家現(xiàn)有觀點(diǎn)的矛盾和決定往往是出于政治動(dòng)機(jī)。 由于上合組織的決定是基于共識(shí)，上合組織國(guó)家在能源合作這樣敏感的問題上達(dá)成共識(shí)是很難的。更快、 更容易的方法是達(dá)成雙邊協(xié)議，而不是讓6個(gè)組織成員達(dá)成共識(shí)，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家均視其國(guó)家利益高于一切。［12］因此，俄羅斯建議將一些主權(quán)權(quán)力授予能源俱樂部的意見沒有被聽取，因?yàn)檫_(dá)成協(xié)議把一些權(quán)力授予一個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)需要很強(qiáng)大的政治意愿。沒有任何的跡象表明上合組織成員國(guó)愿意遵循這條道路。印度和巴基斯坦在2016年加入上海合作組織后，伊朗和蒙古未來將成為該組織的成員，達(dá)成共識(shí)將要面對(duì)更大的挑戰(zhàn)。因此，上合組織應(yīng)考慮采用另一種決策機(jī)制，因?yàn)樗粌H會(huì)影響能源領(lǐng)域，還會(huì)影響整個(gè)組織的職能。

推進(jìn)上合組織能源合作的其他障礙包括一些上合組織成員國(guó)和觀察員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與政治不穩(wěn)定。［5］此外，還缺乏可以處理能源問題的有效的區(qū)域性政府間機(jī)構(gòu)。盡管經(jīng)歷了許多磋商，商業(yè)委員會(huì)和能源俱樂部尚不能在解決該地區(qū)的能源問題中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，目前它們只是多邊會(huì)議和對(duì)話的平臺(tái)。

6　結(jié)論

雖然上海合作組織國(guó)家有許多共同的政治和經(jīng)濟(jì)利益，地理位置相近，自然資源豐富，時(shí)至今日他們還沒有形成一個(gè)高效、井然有序的區(qū)域性系統(tǒng)使其能夠協(xié)調(diào)能源合作。上合組織商業(yè)委員會(huì)和能源俱樂部基本上是討論平臺(tái)，它們沒有真正的權(quán)威和權(quán)力做出決定和制定共同的能源政策。讓能源俱樂部在政治上更靈活會(huì)吸引該地區(qū)的其他大國(guó)，并為其成員擴(kuò)大商業(yè)機(jī)會(huì)。此外，更改上合組織的決策過程可能會(huì)使該組織更有效率。

為了讓上海合作組織在區(qū)域和全球?qū)用嫔辖⒁粋€(gè)自給自足的能源系統(tǒng)，有必要制定上合組織內(nèi)的單一能源政策，建造現(xiàn)代化的石油和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，建立一個(gè)有足夠權(quán)威和爭(zhēng)端解決能力的政府間機(jī)構(gòu)來處理出現(xiàn)的能源問題。無論是在上合組織能源俱樂部或其他為此特設(shè)的機(jī)構(gòu)框架下，將為該地區(qū)的能源合作與爭(zhēng)端解決建立法律基礎(chǔ)，相應(yīng)地，也將提高該組織的區(qū)域和全球地位。

1. SCO official web site http://www.sectsco.org/EN123/brief.asp

2. Iran eyes full membership in SCO: Rouhani - http://news.dahe.cn/2015/12-11/106135060.html

3. SCO membership in sight for Mongolia — China's FM - http://tass.ru/en/ world/740163

4. Energy outcome of SCO meeting in Dushanbe - http://sputniknews.com/ analysis/20060920/54104304.html

5.http://120.52.72.47/esci-ksp.org/c3pr90ntcsf0/wp/wp-content/ uploads/2014/04/P1-07e.pdf

6. http://polsci.ku.dk/arbejdspapirer/2007/ap_2007_01.pdf/

7.http://in.rbth.com/world/2014/10/17/sco_development_bank_ready_to_ finance_projects_in_india_iran_39073

8. SCO Business Council http://www.sectsco.org/EN123/show.asp？id=52

9.http://www.clingendael.nl/sites/default/files/20071100_cscp_security_ paper_3.pdf

10. http://mgimo.ru/files2/y04_2012/221821/imi-20.pdf

11. http://www.cfr.org/china/shanghai-cooperation-organization/p10883

12. SCO Energy Club: what will it be like？ http://bc-sco. org/？level=8&id=29&lng=en

節(jié)能信息與動(dòng)態(tài)

加拿大試制成功用維他命打造生物電池

據(jù)科技網(wǎng)站TechRadar報(bào)道， 近日，加拿大多倫多大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)明了一種新型電池，而維他命是該電池的重要組成部分。同時(shí)，這種新成分的加入還提高了電池的電壓和續(xù)航時(shí)間，讓其變得更加環(huán)保。

研究人員能取得重大技術(shù)突破是因?yàn)樗鼈冋业搅艘环N名為“核黃素”的全新物質(zhì)，它可以用來制造電池負(fù)極（輸出電流），而該物質(zhì)就來自維他命B2。

這種新電池誕生后，電能就能存儲(chǔ)在用維他命制造的塑料中，而非傳統(tǒng)電池中對(duì)環(huán)境有污染的鈷類材料。

目前，這款維他命電池僅有助聽器大小，未來研究人員將著手?jǐn)U大其功率，以便能用在更大的設(shè)備上。

（英國(guó)TechRadar）

Energy Cooperation in Shanghai Cooperation Organization Framework: Bilateralism and Multilateralism

Natalia Atrashkova
Chongqing University

Shanghai cooperation organization's economy development is ready to launch while China and India have been experiencing rapid economic development. Obviously energy security and cooperation as key factors are more important between countries and regions relationship. The problem is if energy cooperation develops in Shanghai cooperation organization framework or out of it. What kind of factor and challenger will impact energy cooperation in these regions and which countries will apply what kind of international laws and standards in developing energy field relationship. The article will study on energy cooperation from conditions， environments to legal questions between Shanghai cooperation organization member states. It also gives some suggestions about Shanghai cooperation organization further promoting energy cooperation and legal issues related to field cooperation.

Cooperation Conditions， Energy Deal， Chalenger

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.08.001

白妤卿 Natalia Atrashkova：（1986.2-），女，白俄羅斯籍，重慶大學(xué)法學(xué)院博士，研究方向：國(guó)際關(guān)系、公共關(guān)系、能源合作。