河北適度規模經營簡析

郗悅平　鐘　萍

河北適度規模經營簡析

郗悅平鐘萍

經營類型

新型農業經營主體和農業社會化服務主體逐漸成為帶動土地經營權流轉和農業適度規模經營的骨干力量。從河北省情況看，大體可歸納為三種類型。

園區帶動型。農業示范園區建設成為帶動大規模土地流轉的主要力量。如平山縣葫蘆峪、故城縣東大洼、武強北大洼、威縣現代農業示范園區等經營規模均在4萬畝以上，依托雄厚的資金投入，大力發展生態農業、設施農業、高端農業。

主體帶動型。按經營主體來分，主要有四種：一是專業大戶模式。農村科技戶、種田能手承接周邊農戶的土地，擴大經營規模。唐山市玉田縣楊家板橋鎮辛莊戶村種田大戶辛俊銀，共流轉土地6998畝，糧食種植面積達到7868畝（含復種），平均畝產589公斤，總產4634.3噸，實現了較好的經濟效益和社會效益。二是家庭農場模式。家庭農場通過自身示范帶動周邊農戶共同經營。如趙縣李素敏種植農場180畝，邢臺惠民家庭農場1000畝，均以小麥、玉米種植為主，并與農業部門、大專院校、科研院所建立技術依托關系，推廣高產優質節水品種，實現了種糧規模效益。三是農民合作社模式。石家莊鹿泉區聯民土地托管專業合作社，已在鹿泉區、元氏縣的9個鄉鎮托管土地12萬畝。肅寧縣伙旺種植專業合作社，共有成員68戶，經營土地500多畝，耕、種、收環節由合作社進行統一經營管理，收獲后按土地多少以糧食進行分配，分戶儲存，分戶銷售，既降低了投入，又增加了種植面積，提高了收入。四是農業企業經營模式。農業產業化龍頭企業流轉農戶承包地，建立產品生產基地。省級農業產業化龍頭企業景縣津龍良種豬養殖有限公司經營農戶承包地6130畝，實現了養殖業與種植業的緊密結合，完成了生產、加工、銷售的自身良性循環。

股份合作型。近年來，河北省一些地方對土地股份合作進行了積極探索。曲周縣東劉莊村，2011年實現全體村民入社。村里采取農民入社、土地入股方式注冊成立東劉莊新農民專業合作社，村民以保底不分紅或入股可分紅兩種方式將土地流轉入股，每年領取租金或參與分紅。實現了畝增效益800元的良好效果，農民人均增收2500元，合作社盈利50萬元。

存在問題

農戶方面。一是對土地流轉認識不清。一些群眾對土地所有權、承包權、經營權的概念認識不清，對相關政策法規了解不多，擔心流轉后會失去土地。二是對流轉價格期望過高。隨著土地流轉市場日趨活躍，農戶對土地流轉價格的期望值越來越高。三是對流轉年限存在疑慮。有的農戶擔心流轉出去的土地要不回，不愿長時間流轉。四是履約精神不強。農戶不按合同辦事隨意提高流轉價格。

規模經營主體方面。一是集中連片流轉難，土地適度規模經營出現“插花”現象。二是基礎設施建設難。農戶的契約精神不強導致經營者無法開展與經營規模相適應的基礎設施建設。三是貸款融資難。涉農貸款手續繁瑣，門檻過高，經營主體很難從金融機構獲得融資方面的支持。四是市場信息獲取難。很多規模經營主體特別是從其他行業新近轉行農業的經營主體，缺少獲取市場信息的渠道，很難獲得農產品的供、求、銷等有效信息。五是經營風險預估難。包括自然災害風險、社會化服務風險、市場風險等。

政府方面。一是政策落實不到位。整合涉農項目資金支持、信貸保險等政策落實不夠好，金融機構授信擔保困難，新型農業規模經營主體用地、用水、用電等問題并沒有得到有效解決。二是扶持服務不到位。土地流轉中介服務、農業技術推廣服務以及動植物疫病防治服務等農業支持與服務體系不能滿足新型農業規模經營主體發展的需求。三是基層認識不到位。鄉、村干部不能主動參與合同鑒證，流轉土地缺乏有效監管。

對策建議

引導農村土地向規模經營主體流轉。穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。完善各級農村土地流轉服務機構，充分調動和發揮縣、鄉積極性，高度重視并發揮村級組織在土地流轉管理和服務中的宣傳發動、信息提供和組織協調作用。加強流轉合同管理，引導使用流轉合同規范文本。鼓勵發展土地股份合作、土地托管等多種形式適度規模經營。因地制宜推動流轉方式創新，探索發展農業適度規模經營的實現形式。

加大對適度規模經營的政策支持力度。農村土地整理、標準農田建設、農業綜合開發、農業產業化等涉農項目，盡可能與農業適度規模經營相結合，優先安排。落實新增農資綜合補貼、水稻育插秧補貼、農機具購置補貼等政策重點向規模種糧區域傾斜。逐步調整農業補貼的投向與結構，發揮引導和杠桿作用，推動金融資本加大對糧食生產和規模經營的支持力度。強化金融支持，進一步拓寬抵質押擔保物范圍，重點解決新型農業經營主體貸款難問題。落實新型農業經營主體用地、用水、用電政策。加快培養新型職業農民，著重培育專業大戶、家庭農場主、農民合作社理事長，發揮其示范帶動作用。

加強對工商資本進入農業的監管。盡快出臺實施意見，實行上限控制和分級備案制度，探索建立風險保障金制度，加強事中事后監管。既要發揮工商資本帶動農業轉型升級、促進農民就業增收的積極作用，也要防止其與農民爭利甚至侵害農民土地利益的行為出現。要嚴格把握“三個不得”原則，不得改變土地的所有權性質，不得損害農民土地承包權益，不得改變土地的農業用途，堅決制止工商企業流轉土地后直接或變相改變土地農業用途的行為。提倡和引導工商資本通過“龍頭企業+合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”等形式參與土地流轉，提升農民在土地流轉中的話語權和分配地位。

（作者單位：河北省農村合作經濟經營管理總站、全國農業展覽館）