持之以恒做好“十三五”時(shí)期減負(fù)工作

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長　賈廣東

持之以恒做好“十三五”時(shí)期減負(fù)工作

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長賈廣東

2015年是“十二五”收官之年，黨中央召開了多個(gè)重要會(huì)議，對(duì)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出了一系列戰(zhàn)略部署。汪洋副總理對(duì)減負(fù)工作做出了重要批示：在制度不完善的背景下，減負(fù)工作稍有放松就會(huì)反彈，減負(fù)工作必須持之以恒。2016年是“十三五”開局之年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)會(huì)議和汪洋副總理的批示精神，總結(jié)減負(fù)工作的新成效，分析減負(fù)工作面臨的新形勢(shì)新變化，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的減負(fù)工作。

一、科學(xué)把握減負(fù)工作面臨的新形勢(shì)

2015年黨的十八屆五中全會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等，都對(duì)“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了很多新的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，科學(xué)把握減負(fù)工作面臨的新形勢(shì)新要求，謀劃好“十三五”時(shí)期的減負(fù)工作。

（一）適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，著力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)減負(fù)增收。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營性收入受到限制，經(jīng)濟(jì)增速和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放緩導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入受到影響，財(cái)政收入增速放緩導(dǎo)致轉(zhuǎn)移性收入面臨較大壓力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收形勢(shì)不容樂觀。特別是中西部一些省份貧困人口規(guī)模依然較大，貧困程度較深，脫貧難度很大。中央提出到2020年全面建成小康社會(huì)，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)農(nóng)民收入持續(xù)增長提出了新的要求。實(shí)現(xiàn)全面建成農(nóng)村小康社會(huì)，既要做好加法，多渠道增加農(nóng)民收入；也要做好減法，繼續(xù)做好減負(fù)工作。要切實(shí)落實(shí)好中央的減負(fù)政策，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)減負(fù)增收，特別是要減輕貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造好的環(huán)境。

（二）適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的要求，著力維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，要求深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。去年中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確規(guī)定違規(guī)向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用、克扣財(cái)物、收取費(fèi)用等屬于違反群眾紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予紀(jì)律處分。當(dāng)前，有的基層政府在農(nóng)村建設(shè)中向農(nóng)民、村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁資金缺口，搞達(dá)標(biāo)升級(jí)攤派任務(wù)；有的部門在向農(nóng)民收費(fèi)過程中越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的部門惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，存在代扣代繳、搭車收費(fèi)等行為。這些問題都是發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的違法違紀(jì)行為，要按照全面從嚴(yán)治黨和依法治國的要求，規(guī)范基層政府和部門的行為，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）適應(yīng)全面深化農(nóng)村改革和推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著力推動(dòng)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。黨的十八屆三中全會(huì)提出健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。黨的十八屆五中全會(huì)提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的深層次原因，必須通過繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局，深化體制機(jī)制改革才能解決。在深化農(nóng)村改革過程中，既要繼續(xù)推動(dòng)加大投入，讓農(nóng)民共享改革成果；也要嚴(yán)格政策界限，防止改革過程中侵害農(nóng)民利益的行為，讓改革獲得農(nóng)民群眾的擁護(hù)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們要全面貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略布局，以促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收為目標(biāo)，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以減輕貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，以查處亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資等發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為為抓手，堅(jiān)持不懈地做好減負(fù)工作，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持在較低水平。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的工作重點(diǎn)

做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，不但要積極適應(yīng)面臨的新形勢(shì)和新要求，還要準(zhǔn)確把握不同時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)形式和特征，增強(qiáng)減負(fù)工作的針對(duì)性。當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的變化主要體現(xiàn)在：一是涉及主體更多。過去加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)主要是地方政府和部門下發(fā)文件，由村級(jí)組織集中向農(nóng)民收取，現(xiàn)在主要是由收費(fèi)機(jī)關(guān)和單位分散收取，涉及部門繁多，項(xiàng)目五花八門。二是收費(fèi)對(duì)象更廣。過去各種亂收費(fèi)和集資攤派主要直接面向農(nóng)民收取，現(xiàn)在面向村級(jí)組織和家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收取的現(xiàn)象增多。三是在分布上更分散。過去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目面向全體農(nóng)戶，在同一地區(qū)，甚至全省、全國范圍的農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目具有同質(zhì)性；現(xiàn)在很多農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目由基層政府和部門設(shè)置，主要面向接受管理和服務(wù)的特定農(nóng)戶，在不同地區(qū)，甚至同一地區(qū)不同農(nóng)戶之間的負(fù)擔(dān)水平差別很大，負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目也不同。四是在收取形式上更隱蔽。過去農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要是基層政府和部門層層分解集資攤派任務(wù)，現(xiàn)在主要是有關(guān)部門在行政管理過程中搭車開展經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)過程中搭售商品、搭車收費(fèi)等，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題更加隱蔽。我們要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新變化，及時(shí)調(diào)整農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的范圍，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重點(diǎn)在四個(gè)方面。

（一）涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格。總的來說涉農(nóng)收費(fèi)管理越來越規(guī)范，亂收費(fèi)現(xiàn)象明顯減少，但每年農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查中仍然會(huì)發(fā)現(xiàn)不少的違規(guī)行為，農(nóng)民信訪和新聞媒體也會(huì)反映出一些問題。針對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格中的違規(guī)問題，一是堅(jiān)持對(duì)問題突出的領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。從全國范圍看，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)用水用電、計(jì)劃生育、婚姻登記、農(nóng)村殯葬、生豬屠宰等領(lǐng)域的亂收費(fèi)問題較多，各地要結(jié)合實(shí)際確定每年的監(jiān)管重點(diǎn)。二是加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格的規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)格落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，糾正不合法、不合理的收費(fèi)行為。三是繼續(xù)推動(dòng)減少涉農(nóng)的行政事業(yè)性收費(fèi)，李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)要簡政放權(quán)、減稅清費(fèi)，所以對(duì)一些屬于政府提供普遍公共服務(wù)和管理職能的，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的，甚至主要目的就是養(yǎng)人的收費(fèi)項(xiàng)目，要推動(dòng)有關(guān)部門繼續(xù)清理取消。

（二）一事一議籌資籌勞。近年來，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面推開、建設(shè)新農(nóng)村的要求提高等原因，一事一議籌資籌勞管理的形勢(shì)發(fā)生了很大變化，政策目標(biāo)由主要防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)雙重政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變；投入機(jī)制由以農(nóng)民籌資籌勞為主，向財(cái)政投入為主的多元化投入機(jī)制轉(zhuǎn)變；決策機(jī)制由村民民主決策為主，向基層政府決策為主轉(zhuǎn)變；監(jiān)管體制由減負(fù)部門監(jiān)管為主，向多部門監(jiān)管轉(zhuǎn)變。從存在問題來看，超范圍、超限額籌資籌勞，強(qiáng)行籌資籌勞和以資代勞等問題明顯減少，虛假籌資籌勞、村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展不均衡等問題更加凸現(xiàn)。面對(duì)新的形勢(shì)，一方面，要守住不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的底線。對(duì)一事一議籌資籌進(jìn)行監(jiān)督管理，是國辦發(fā)［2007］4號(hào)文件明確賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，絕不能因?yàn)樨?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)施而放棄對(duì)籌資籌勞的監(jiān)管。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)一事一議項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化方案審核、專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)決防止一事一議成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。另一方面，要在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中積極作為。在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)過程中，要積極參與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案的制定，以及項(xiàng)目的組織實(shí)施、驗(yàn)收檢查，重點(diǎn)解決獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與農(nóng)民需求不符、獎(jiǎng)補(bǔ)資金過度集中造成村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展不均衡等問題，這方面沒有硬性的規(guī)定，各地可以根據(jù)實(shí)際情況自主推動(dòng)。同時(shí)，按照國辦發(fā)〔2012〕22號(hào)文件關(guān)于“建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平”的要求，繼續(xù)推動(dòng)各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目參照一事一議民主程序，在項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收各階段，充分發(fā)揮村委會(huì)和農(nóng)民的作用，由農(nóng)民參與決策、管理和監(jiān)督。

（三）村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。村級(jí)組織承擔(dān)著集體村務(wù)管理、社會(huì)事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等多方面的功能，是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定最基礎(chǔ)、最重要的一環(huán)。近年來村級(jí)組織負(fù)擔(dān)不斷加重，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)中表現(xiàn)比較突出的問題。一方面，要加大檢查治理力度。重點(diǎn)治理有關(guān)部門和單位將工作經(jīng)費(fèi)缺口向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁，違規(guī)向村級(jí)組織攤派任務(wù)，要求村級(jí)組織配套資金，以及村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊超限額等問題，要遏制村級(jí)組織負(fù)擔(dān)不斷增加的勢(shì)頭。另一方面，要探索建立規(guī)范管理的制度。目前基層政府和部門安排村級(jí)組織建設(shè)項(xiàng)目、協(xié)助開展工作隨意性較強(qiáng)，在范圍、資金來源等方面缺乏具體規(guī)定，需要對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，研究并推動(dòng)出臺(tái)具體的監(jiān)管制度。有的地方已經(jīng)有了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們可以學(xué)習(xí)借鑒，各地也要積極探索。

（四）涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新領(lǐng)域。一是對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)管。當(dāng)前各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項(xiàng)目很多，惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)不到位，甚至代扣代繳、搭車收費(fèi)等問題也時(shí)有發(fā)生，我們要重點(diǎn)關(guān)注普惠性、與千家萬戶農(nóng)民切身利益直接相關(guān)的項(xiàng)目，這方面很多地方已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，要繼續(xù)探索和不斷加強(qiáng)。二是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，發(fā)揮著引領(lǐng)作用。但近年來由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困難加大；同時(shí)，出現(xiàn)了一些加重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)的苗頭性問題，有的地方利用登記、年檢、認(rèn)證等環(huán)節(jié)亂收費(fèi)，有的地方簡單比照企業(yè)對(duì)農(nóng)民合作社收取各項(xiàng)稅費(fèi)，有的地方在落實(shí)扶持政策過程中抵扣、攤派費(fèi)用，這些行為影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。因此，我們要推動(dòng)清理取消向新型經(jīng)營主體的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亂收費(fèi)亂攤派的監(jiān)管，為其發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。這些領(lǐng)域涉及面廣，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的形式多樣，但本質(zhì)上還是各種亂收費(fèi)亂攤派，要深入開展調(diào)查研究，摸清這些領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況，抓住農(nóng)民反映突出的問題重點(diǎn)監(jiān)管。

三、不斷強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的工作措施

貫徹落實(shí)中央減負(fù)惠農(nóng)政策，必須繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢(shì)，不斷完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的工作措施，為做好減負(fù)工作提供保障。

（一）加強(qiáng)減負(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)堅(jiān)持地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，適時(shí)調(diào)整充實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或減負(fù)聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮好其組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用。繼續(xù)堅(jiān)持和完善“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)開展工作，深入開展調(diào)研檢查，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)治理任務(wù)，及時(shí)向黨委政府匯報(bào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。各省（區(qū)、市）要建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐級(jí)督導(dǎo)制度，組織督導(dǎo)評(píng)價(jià)，通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果，深入推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

（二）深入開展重點(diǎn)治理。對(duì)行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理是各業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)，減負(fù)辦主要是牽頭組織協(xié)調(diào)和督促檢查落實(shí)。各級(jí)減負(fù)辦每年要結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民反映突出的領(lǐng)域，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，明確各業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)和任務(wù)，組織和督促有關(guān)部門做好專項(xiàng)治理工作。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重的地區(qū)開展綜合治理，是強(qiáng)化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)減負(fù)工作責(zé)任的重要手段。各省（區(qū)、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門每年應(yīng)選擇部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地區(qū)實(shí)施綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問題，限期整改落實(shí)，使農(nóng)民反映的突出問題得到有效治理。

（三）不斷強(qiáng)化檢查監(jiān)督。每年組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，雖然是一項(xiàng)常規(guī)措施，但當(dāng)前一些基層政府減負(fù)意識(shí)淡化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱蔽性增強(qiáng)，開展負(fù)擔(dān)檢查對(duì)促使地方黨委政府在減負(fù)工作中不放松、不懈怠，推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí)，是非常必要的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查要聯(lián)合相關(guān)部門共同開展，采用明查和暗訪相結(jié)合的方式，深入基層查找問題。檢查結(jié)果要向本級(jí)黨委政府報(bào)告，在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報(bào)并向社會(huì)公開，引起領(lǐng)導(dǎo)重視和社會(huì)關(guān)注。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，既要堅(jiān)決退還各類違規(guī)收取的款項(xiàng)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；也要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，形成警示和威懾作用。

（四）完善規(guī)范化管理的工作制度。在多年的減負(fù)工作中，我們已經(jīng)建立了一些有針對(duì)性的監(jiān)管制度，如涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件“審核制”、涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”、村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、一事一議管理辦法等，對(duì)于這些制度，我們既要抓好落實(shí)，也要根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)一步完善。對(duì)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)、農(nóng)村基本公共服務(wù)負(fù)擔(dān)等新情況新問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索建立健全規(guī)范化管理的工作制度，特別是要形成事前防范的機(jī)制，避免問題發(fā)生之后再去檢查治理。