完善農(nóng)業(yè)補貼要“兩平衡一協(xié)調(diào)”

涂圣偉

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完善農(nóng)業(yè)補貼要“兩平衡一協(xié)調(diào)”

涂圣偉

為提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，2016 年在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，變激勵性補貼為功能性補貼、覆蓋性補貼為環(huán)節(jié)性補貼，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。“三項補貼”改革是農(nóng)業(yè)政策的又一次重大調(diào)整，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要確保改革舉措落到實處、產(chǎn)生實效，還需做到“兩平衡一協(xié)調(diào)”：

一是耕地承包主體和經(jīng)營主體補貼支持的平衡。承包地“兩權(quán)變?nèi)龣?quán)”后，部分耕地的承包主體和經(jīng)營主體發(fā)生分離，擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民只是經(jīng)營主體的一部分，耕地地力補貼對象原則上是擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，如何做到“誰經(jīng)營誰保護”，讓實際種糧主體成為真正的耕地保護主體，加大耕地保護投入，減少短期行為，還需要有更多政策上的設(shè)計。

二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)補貼支持的平衡。糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)不僅是“產(chǎn)”出來的，也是技術(shù)進步、加工轉(zhuǎn)化等共同作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)補貼重點要穩(wěn)定生產(chǎn)、提高產(chǎn)能，對產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)也不能忽視。可以結(jié)合推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通等，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補貼與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入高成本、高風(fēng)險階段，保障糧食安全面臨的兩難和多難問題很多，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補貼真正發(fā)揮實效，需要其他配套政策支持。從過去實踐看，由于補貼政策與進口管理等政策不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)過補貼惠農(nóng)效果受到侵蝕的情況。要加強補貼政策與價格支持、進口管理等政策手段的銜接，形成政策組合效應(yīng)。

（來源：《農(nóng)民日報》）