郴州要村民自治，不要村官自治

李小勤

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郴州要村民自治，不要村官自治

李小勤

歐良才，是湖南省郴州市資興市興寧鎮水栗村村務監督委員會主任。他自豪地說：“我們是村民代表選出來的，鎮里還給我們發了《郴州市村務監督委員會工作證》，村里還掛起了村務監督委員會的大牌子。我們監督起來有底氣，腰桿子硬。”歐良才這一屆村務監督委員會是2014年上半年同第九屆村民委員會換屆選舉同時產生的。目前郴州市2982個村，每個村3-5人，共產生了1.2萬名村務監督委員會成員。

監督是全過程的、全方位的

打開歐良才的工作證，村務監督委員會的職責和權利清楚地印在那里。其主要職責是對村級財務、村務公開、村級事務決策進行監督；對涉及村級管理的重要行政事務、村集體經濟活動及其他涉及村民利益的重要事項進行監督；列席村級有關會議；參與村級經濟責任審計；聽取村民有關意見并對相關工作進行協調解釋工作。用歐良才的話說是“三審”。

一審財務發票。村里的每張發票到鄉鎮村賬鄉代管中心報賬前，必須經村務監督委員會審核簽字同意。2000元以上的，還要經全體村務監督委員會簽字同意才能報銷。

二審交易項目。2015年8月2日，歐良才等3人參加了村里新農村集中建房的公開招投標工作。村務監督委員會和鎮紀委書記一同坐在監督席，共同監督招投標全過程。

三審村務公開。各項惠農補貼、農村財務公開、計劃生育、農村建房、農村集體公共資產資源交易項目、農村低保等重要事項都要公開。在公開之前，村務監督委員會要審核，公開榜上要簽字蓋章。

監督是有保障的

村賬鄉代管中心做保障。郴州市205個鄉鎮均成立了村賬鄉代管中心，對2982個村全部進行了村賬鄉鎮代理。沒有經村務監督委員會簽字同意報銷的發票，鄉代管中心不會受理。全市上半年共拒絕不合理開支2500余筆，金額為3540萬元。

鄉鎮農村集體公共資產資源交易中心做保障。2010年郴州市下發文件規定，村組集體對標的額在2000元以上的工程項目、服務采購、資產資源的處置都要進行公開招投標。在招投標前要經過“四議兩公開”程序，村務監督委員會要全過程監督。

農村審計做保障。每次換屆選舉前，郴州市都下發文件，對村組干部的經濟責任進行任期審計。文件規定在審計過程中，村務監督委員會要全過程參與。

用信息化手段做保障。郴州市農經局設計和開發了《郴州農村黨風廉政信息直通車》和“郴州農經”手機客戶端兩個平臺。各項惠農補貼、農村財務公開、計劃生育、農村建房、農村集體公共資產資源交易項目等都要在網上公開。農民可以隨時隨地通過電腦和手機查詢，市農經局也可通過電腦在辦公室查詢到每個村的公示情況，現已公開各類信息5000多份。2015年5月，市農經局對沒有公開2014年第四季度和2015年第一季度的鄉鎮和村進行了通報。農民也可以通過網絡向市農經局投訴。2014年，市農經局接到農民投訴后，對北湖區石蓋塘鎮小溪村進行了審計和調查，查出村干部違規開支發票85萬元，對農村集體建設的項目工程不進行公開招投標，多支付工程款39萬元。該村四名村干部已移交北湖區紀委立案檢查，對不認真履職的村務監督委員會全部建議免職，對組長給予了紀律處分。

（作者單位：湖南省郴州市農經局）