“十三五”期間郊區新城建設思路研究

■王　　振　　戴偉娟　　薛艷杰

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“十三五”期間郊區新城建設思路研究

■王振戴偉娟薛艷杰

“十三五”是我國加快實施“四個全面”戰略布局、著力推進“兩個百年”奮斗目標的關鍵五年，也是上海基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，構建全球科技創新中心基本框架體系的關鍵五年。圍繞國家和上海的發展大局，郊區新城的“十三五”發展，戰略重要性更加突出，轉型升級任務更加迫切，必須以更加積極的改革創新思路謀劃新的發展，在“十二五”取得突破性進展的基礎上實現更大突破。

一、“十二五”發展的基本概況

（一）基礎設施投資加大，新城建設進入快道

“十二五”期間，市委、市政府高度重視郊區新城建設。2011年5月市政府發布了《關于本市加快新城發展的若干意見》，不少區縣將新城推進工作列為當前發展的中心工作，不斷加大資源投入和推進力度，新城建設明顯加快。一是新城交通基礎設施建設有序開展。新城與中心城區的軌道交通建設、新城與中心城區之間的骨干道路系統和新城內部道路網絡建設進度加快。“十二五”期間全市規劃新開工客運交通樞紐62個，公交停靠場站20個。二是市財政對新城市政配套建設支持力度加大。在公共交通配套方面，對符合條件的公交基礎設施建設和維護項目實行市公交行業政府專項扶持資金補貼。污水收集管網、污染源截污、河道綜合整治與水生態修復、生活垃圾和危險廢物收運及處置體系等環境保護項目納入市第五輪環保三年行動計劃。三是新城信息基礎設施建設進展順利。各新城建成區內已基本實現光纖到戶的集約化建設和光纖接入網絡全覆蓋，基本實現3G網絡全覆蓋，移動通信網絡無縫銜接，重點公共場所無線局域網（WLAN）覆蓋。

（二）產業支撐加快培育，新城實力得到增強

“十二五”期間各新城更加強調產業支撐，更加關注產城融合。一是多數新城通過空間擴容將工業園區納入新城規劃范圍，如松江新城和淀山湖新城等。二是生活性商業服務功能配套不斷加強。一批地標性生活服務業項目相繼開始營業。如嘉定新城啟動保利凱悅和喜達屋威斯汀2家五星級酒店，臺北風情街、中信泰富廣場、新薈廣場、寶龍城市廣場等商業項目相繼推出；金山新城萬達廣場、紅星國際廣場等一批地標性的生活服務業項目開張營業；青浦淀山湖新城以朱家角古鎮和大淀湖為中心，不斷強化旅游服務功能和特色居住功能，形成傳統水鄉古鎮特色和濱湖景觀特色的高端生態居住示范區。三是生產性服務業功能加快培育。各新城加快培育發展第三產業，現代服務業質量和效益有所提升。如南匯新城蘆潮港商務研發中心、華亮商業廣場等項目陸續開工，初步形成了服務貿易、軟件外包、境外投資等產業集聚的態勢；青浦淀山湖新城“十二五”期間商業面積增加到30.6萬平方米，提高100上。

（三）公共資源傾斜配置，服務功能加快提升

“十二五”期間，一是郊區新城加快“5+3+1”醫院項目建設和運營。新建4家三級醫院竣工運營，遷建、改擴建4家醫院已竣工落成投入使用。二是優質教育資源加快輻射，教育人才流動機制加快構建。重點發展或引進了示范性高中。三是文體等資源配置水平不斷提高。如城橋新城建成了總建筑面積3.72萬平米的文化館、美術館、圖書館和科技館等一批功能性重點項目。嘉定新城工人文化活動中心、新城圖書館（文化館）等一批有特色的區級重點項目落成并投入使用。四是新城公共配套水平與市區差距有所縮小。除了“三中心”外，新城的社區配套也同步規劃了養老配套設施和安防設施，社區公共體育設施建設也得到重視。

（四）新城環境持續優化，宜居宜業條件改善

各個新城非常重視綠化建設，為宜居宜業創造更好的條件：一是積極建造生態景觀。如嘉定新城核心區內綠化景觀項目建設面積達到125.8萬平方米，基本建成環城林帶、遠香湖、石崗門塘和紫氣東來“四大景觀”，形成“千米一湖，百米一林，河湖相串，荷香滿城”的生態景觀體系；青浦淀山湖新城綠化總面積達到1121公頃，城市綠化覆蓋率完成35上。二是更加重視環境保護。如松江新城“十二五”期間關閉或替代改造148臺燃煤鍋爐，完成污水收集管網建設58公里，工商企事業單位納管1392戶城鎮污水處理率達到91上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到95上。三是積極推動城市低碳可持續發展。7個新城均已納入無燃煤區范圍，推進清潔能源替代、空氣質量監測點和建筑工地揚塵在線監控體系已經覆蓋到全部新城。

（五）改革創新不斷深化，新城活力不斷增強

各新城積極探索改革創新，南匯新城的改革不斷深化，靈活的管理體制、人才和產業集聚政策等提升了新城發展活力。一是努力構建高效靈活的管理體制，形成“小政府、大社會”的“管政合一”運行模式。二是創新區域開發的資金籌措機制，加大土地出讓金和稅收形成的市、區財力返回比例，為新城建設提供了財力保障。三是實施積極的建設土地政策，如對建設用地指標予以傾斜。四是積極對接自由貿易試驗區制度創新，探索建立跨領域、跨部門資源共享和聯動機制，在政策疊加、項目溢出、要素流動等方面加強溝通對接。

二、“十三五”期間新城發展的機遇和挑戰

（一）新城建設新的機遇

1.全面深化改革為新城更好發展提供新保障。中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。“十三五”期間，一系列突破性改革將營造出更好的發展環境，激發出更強的發展活力，可以為經濟的轉型升級、城鄉發展的一體化、社會的和諧穩定、生態環境的改善、政府的高效服務等方面，提供更加有力的制度性保障。

2.國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略實質推進為新城發展提供新空間。國家實施“一帶一路”和長江經濟帶戰略，將凸顯上海及長三角地區的戰略引領和帶動作用，將推動上海更快發展成為具有全球影響力的重要節點城市，推動長三角城市群更快發展成為全球最大的城市群。各個新城處于兩大國家戰略實施空間交匯之處，在全市呼應國家兩大戰略中，因其優越的區位條件和基礎設施優勢，可以成為全國各地大中型企業從上海走向全國的總部基地，可以成為外資企業從上海布局全國的總部基地，可以成為上海中心城區各類企業總部和研發總部的后方基地。

3.上海提出全球城市和全球科創中心的戰略框架為新城發展提供新動力。“十三五”是上海布局全球城市和全球科創中心的重要時期，這將為各個新城發展帶來兩大新機遇：一是全球城市框架下上海都市圈建設升級，各個新城的戰略區位更加凸顯，若干新城有望更快成為市域副中心和長三角地區重要的節點城市；二是按照京津冀一體化模式，上海中心城區高度集聚的資源和各類功能性平臺將向外擴散，新城可在一些領域成為上海全球城市功能和科創中心布局的重要承載區。

4.上海自貿區建設不斷深入為新城經濟發展提供新紅利。從兩年多的改革創新實踐看，上海自貿區建設已經產生四大溢出效應，即改革開放的動力效應、制度創新的示范效應、服務發展的平臺效應、區域合作的聯動效應，通過率先復制、主動融入，各個新城也正受益于上海自貿區改革開放的紅利。尤其進入“十三五”，上海自貿區還將不斷實踐一系列改革開放的重大新舉措，而且其覆蓋的區域范圍必然拓展到更大的市域空間，各個新城可以獲得更多直接或間接的改革開放新紅利。

（二）應對新的挑戰

“十三五”期間，新城發展主要面臨四個方面的挑戰。

1.宏觀經濟不確定性增強帶來新城經濟發展壓力。“十三五”期間，由于中國經濟與全球經濟的聯系越來越密切，受全球貨幣市場、大宗商品價格波動以及全球經濟波動的影響，中國經濟面臨著許多的不確定性，這種態勢必然會對外向經濟程度較高的各個新城帶來波動性壓力。從國內看，新常態下宏觀經濟增速還會呈現下行趨勢，國家對宏觀經濟的調控將更多聚焦淘汰落后產能、促進產業升級方面，同時勞動力、土地成本仍有可能繼續呈現上升趨勢，這種態勢會對新城的經濟發展帶來必須轉型的陣痛。

2.建設用地零增長和環保硬約束帶來轉型發展壓力。全市的建設用地零增長政策，以及越來越剛性的環保調控指標，倒逼各個新城必須走集約用地、可持續發展的轉型之路。轉型有可能帶來階段性的陣痛和壓力，比如引進新項目缺乏建設用地資源競爭優勢；淘汰落后產能或低效項目會影響GDP增長；104地塊中的騰籠換鳥需要大的成本投入和剛性的政策措施；環境治理需要更多的投入保障，但轉型時期財政增收的壓力會更大。

3.中心城區和新城區資源集聚效能釋放帶來區域間差距拉大壓力。舉辦世博會大大改善了中心城區的基礎設施水平，也進一步提升了中心城區“四個中心”的功能能級和資源集聚能力，形成更加明顯的虹吸效應，導致最近幾年郊區新城與中心城區的差距有所拉大。閔行、寶山得益于近郊優勢和中心城區拓展延伸形成了房地產和現代服務業發展優勢，在引進人才、資金和項目方面明顯領先于各個新城。

4.周邊江浙地區搶抓機遇積極創新帶來區域競爭壓力。周邊的江浙地區較多區縣這些年實現了較快的經濟社會發展，一些關鍵性的經濟指標和民生指標不少也已超越上海郊區各個區縣和新城，而且還呈拉大趨勢。特別是這些區縣與上海郊區各個新城在轉型升級中，都選擇了基本趨同的發展模式，以往一直存在的區域性競爭今后還將繼續。在對接上海的新戰略和新舉措方面，它們緊緊跟隨，并以更加積極的創新行動和政策力度搶抓機遇，形成新的競爭壓力。

（三）需要突破的短板

1.基礎設施仍然不足，交通不便仍很明顯。雖然“十二五”期間各個新城的基礎設施得到了較大改觀，但總體來說各個新城的基礎設施與中心城區相比仍有很大差距，與周邊江浙兩省的一些縣級市相比也有一些差距。特別是各個新城目前只有一條軌道線通往市區，而且基本沒有直接到達市區的快捷線；新城與新城之間尚未規劃環線軌道；軌道線基本以新城為終點，沒有再進一步延伸到其他重要小城鎮。如果將新城的軌道交通與日本東京都市圈、關西城市群比，差距就更明顯。各個新城通往市區的道路，除高速公路外，缺少含快速道和景觀道為一體的高等級通道，原有公路路況差，通行差，工程改造進度慢。

2.商務成本急劇上升，創新要素集聚受阻。房價和薪酬的快速上漲已對新城吸引投資項目和創新創業人才帶來明顯的不利影響。新城的產業發展，既要面對中心城區的虹吸性競爭，還要面對周邊城市的比拼式競爭，屬于夾心層。在商務成本和可用建設用地資源兩大方面，商務成本中的住房用房成本和用工成本目前都已明顯超過周邊地區，而在建設用地資源上更沒有任何優勢，經常可以看到一些在浦東完成孵化的科技創新項目，越過郊區新城，直接布局到江浙一帶。

3.產城尚未有效融合，城市功能受到制約。目前上海郊區新城尚未實現有效的產城融合，主要體現在：一是新城規劃普遍將周邊產業園區劃歸新城范圍，但實際上這些產業園區已自成體系，與新城的人口就業、城市功能區等并無緊密關聯，實質性的聯動及融合發展薄弱。二是新城新開發建設用地結構中，偏重于住宅類房產項目，產業用地比重較低，新開發建設區域或老城更新改造中，產城融合、產業區與社區混合型的用地開發不足。三是新城之間產業導向存在同構問題。各新城產業發展普遍呈現大而全的結構特征，普遍將戰略性新興產業、現代服務業等作為發展方向，在總部經濟、旅游休閑、文化創意、商務會展、重點新興產業等領域存在跟風發展和無序競爭等問題，各新城的主導產業特色和優勢不明顯。四是新城現在產業結構中傳統產業比重較高，轉型升級較為緩慢。新城的產業基礎大都依托于市級工業開發區或出口加工區，產業結構比較傳統，仍有相當部分企業處于產業鏈和價值鏈低端，給工業開發區的騰籠換鳥、二次開發帶來難度。

4.規劃建設過于松散，人口集聚低于預期。目前上海郊區新城普遍存在大體量、大尺度、空間結構松散等特征。緊湊型的規劃設計理念和建設實踐體現不足，導致土地資源低效利用，同時也加劇了新城生產和生活區的空間隔離，制約了城市功能發育。大部分新城都在原來老縣城邊上再造一個空間面積更大的新城區。各新城在規劃上開發強度較小，容積率和建筑高度等偏低，人均建設用地面積普遍偏高。街區單元尺度過大，樓宇和建筑載體分布過疏，難以形成有利于現代服務業集聚的人氣條件。近年，隨著郊區新城規劃陸續修編，新城規模普遍明顯擴張，除金山新城和城橋新城外，其他新城規劃人口都達到中等城市或大城市水平。但是從現狀來看，大部分新城實際人口規模尚不到規劃人口目標的一半，人口集聚情況低于預期。

5.體制機制有待完善，城市地位尚未確立。一些關鍵領域的體制機制尚未理順，成為新城建設發展較為緩慢的重要原因。一是市級層面缺少新城建設發展常態化的權威統籌協調機制，缺乏從全市發展大局的角度統籌七大新城的市級常態化組織、協調機構。二是新城管理機制、獨立發展權限與實際承擔的功能要求不匹配。這些年郊區新城的城市管理仍然延續多頭現象，既有行政鎮域合并后中心大鎮的城鎮體制，還有工業開發區管委會體制，還有直屬區政府承擔統籌職能的新城管委會和新城建設開發公司體制，可以說多數新城的行政管理屬于區鎮混搭，還沒有真正形成一個獨立的城市管理體制機制。新城按照規劃目標，都是中等城市，但行政管理體制上仍然是鎮級管理體制。

三、“十三五”期間郊區新城建設思路

“十三五”期間，郊區新城建設的目標要緊緊圍繞國家“四個全面”的戰略部署，牢牢服務于上海到2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，以及形成科技創新中心基本框架體系的發展大局，努力把郊區各個新城建設成為功能完善、產城融合、用地集約、生態良好的現代化城市，建設成為全球科創中心建設的重要承載體、城鄉發展一體化建設的重要引擎、上海都市圈對外來往的重要門戶、長三角城市群有影響力的節點城市。

（一）完善功能定位，形成有序分工新格局

把握上海新一輪城市總體規劃編制契機，加快研究確定郊區各新城的主導功能，培育若干各具優勢、特色或亮點，功能完善、有序分工的新城規劃建設新格局。其中：松江新城為松江區經濟、文化和行政中心，上海市域副中心，長三角城市群的綜合性節點城市，以區域性交通樞紐、先進制造業及相關生產性服務業為主要特征的現代化新城。嘉定新城為嘉定區經濟、文化和行政中心，上海西部門戶城市，長三角城市群的重要節點城市，以汽車、電子信息和科教等為主要特征的現代化新城。南橋新城為奉賢區經濟、文化和行政中心，上海杭州灣北岸的綜合性節點城市，以戰略性新興產業和現代服務業為主要特征的現代化新城。南匯新城為突顯港城融合優勢的新興城市，以臨港高端制造和航運相關產業為主要特征的現代化濱海港口城市。淀山湖新城為青浦區經濟、文化和行政中心，突顯水優勢和特色的江南水鄉城市，水城融合、生態宜居、創新資源集聚的現代化濱湖水鄉新城。金山新城為金山區經濟、文化和行政中心，以現代石化、裝備制造和旅游休閑等為主要特征的現代化濱海石化新城。城橋新城為崇明縣的經濟、文化和行政中心，獨具水清、土凈、氣潔等綜合生態環境優勢，以健康、綠色、休閑等產業為主要特征，恬靜宜居的現代化濱江田園新城。

（二）加強功能建設，提升新城能級品質

“十三五”期間要著力加強各個新城的城市功能建設，包括產業功能、服務功能、輻射功能，提高優質資源要素的集聚能力，提高新城的城市品質和魅力。

一要促進中心城區部分產業功能向新城疏解轉移。要同步推進中心城區人口與產業布局向新城疏散轉移，借鑒京津冀產業協同發展的做法，切實推進產業，包括現代服務業在全市域的合理布局和空間調整，促進部分金融功能、貿易功能、研發功能、總部功能和醫療功能向新城布局，為新城發展奠定更加堅實的產業功能。

二要進一步提升新城的公共服務能力和文化品質。切實推進優質公共服務資源向新城傾斜配置，按照現狀和規劃人口規模，配足各類學校、醫院和文體場館，縮短新城與中心城區在教育、醫療和文體等公共服務設施和服務方面的差距。依托新城的大學城，鼓勵大學創辦附屬中小學；依托工業開發區和科技園區，創辦理工科分校或職業技術大學。推出一批布局新城或新城周邊的市級標志性文化設施、體育設施和旅游觀光項目。確保各類住宅小區按照規定要求配足養老服務、社區服務、居（村）委會、地下民防工程、應急避難所等公共配套服務設施。

三要加強新城的對外輻射和服務能力建設。通過完善產業功能和城市品質增強項目和人才的集聚能力，通過項目和人才集聚增強對外輻射和服務能力，與中心城區共同支撐起上海都市圈的集聚和輻射能力，成為上海城鄉發展一體化中的中間承載體，具備區域性樞紐功能，帶動周邊新市鎮、小城鎮和農村發展；成為長三角地區具有鮮明特征和有影響力的中等城市乃至重要的節點城市。打造特色產業集聚優勢，培育創新要素集聚優勢，更好地融入國家的一帶一路戰略和長江經濟帶戰略。

（三）加快創新驅動，推進產業轉型升級

一要加快從投資驅動向創新驅動的轉型升級。要在探索實踐“創新驅動發展”的模式和體制機制上勇當先行者，加強與浦東自由貿易試驗區的對接，加強與張江國家自主創新示范區的對接，把“雙自聯動”的體制機制優勢和創新孵化優勢嫁接到各個新城的產業園區，獲得制度創新的溢出效應和園區合作的帶動效應。

二要堅持先進制造與現代服務的并行發展。推動出口導向型工業的轉型升級，堅決轉移用地多、效益低的勞動密集型加工組裝產業，堅決淘汰有污染且無治理能力的小型加工企業，通過騰籠換鳥的組合政策和措施，促進園區結構調整，促進企業轉型升級，打造出以智能制造為主導的高科技產業園區。要積極發展現代服務業，把握“互聯網+”發展趨勢，著重引進和發展網絡經濟和健康經濟產業，建設與中心城區的金融、貿易、航運核心功能區相配套的輔助功能區。

三要著力打造更大容量的眾創空間和產業化基地。在培育新興產業方面，要從以往引進為主轉向引進、孵化并重的發展模式，充分利用建設用地和商務成本上的區域比較競爭優勢，建設一批高規格、高容量的孵化器和加速器，同時配套積極的孵化政策和良好的生活配套設施，打造眾創優勢和品牌，為吸引更多的人才到新城創新創業提供更好的載體條件。要推進工業園區的二次開發，建設高水平的高新技術產業化基地。

四要創新人才體制機制增強區域引才聚才競爭力。抓住全市推進全球科技創新中心建設的戰略機遇，積極主動地學習和借鑒中關村、張江、武漢光谷、深圳前海、無錫等國家級人才管理創新試驗區的創新做法，爭取成為上海人才體制機制創新的先行者，努力彌補在人才引進中與中心城區和浦東新區客觀存在的區位弱勢。

（四）優化新城布局，完善空間結構體系

一要堅持緊湊型城市布局原則。針對當前各個新城普遍存在的規劃建設空間松散、土地利用集約度差、商業布點難以集聚的問題，要堅持便利人的生活工作、節約集約利用土地兩大原則，適當調整道路、景觀、住房、商業配套、產業用地方面的規劃建設理念和標準。調整優化空間規劃，鼓勵推行二次開發。對于產業園區內的工業用地，要適應經濟轉型升級的新趨勢，在使用性質上允許調整為綜合用地，適當放寬容積率限制。

二要加強新城區與老鎮區的銜接。要消除新城區與老鎮區之間在空間上的物理隔斷和形態上的建設落差，統籌新城空間規劃和項目布局，促進各類新項目布局向老鎮區靠攏，帶動老鎮區改造升級。

三要加快建設新城與周邊小城鎮和江浙中小城市間的快捷交通網絡體系。完善對外的傘狀高等級公路體系建設，積極爭取城際軌道接入新城，建設集城市地鐵、城際軌道、高速公路、快速道為一體的新城交通樞紐，提升對周邊小城鎮和江浙中小城市的輻射和服務功能。

（五）加強統籌聯動，展現城市樞紐功能

新城發展的目標就是要建設成為上海都市圈中的節點城市和中心城區外圍的城市群網絡，放在城鄉發展一體化與長三角一體化角度看，具有承上啟下的樞紐功能。“十三五”期間要加強三個層面的統籌聯動：

一要加強與中心城區的統籌聯動。促進中心城區高度集中的城市功能適當分解配置到郊區新城，減少中心城區“虹吸效應”，率先實現中心城區與郊區新城在經濟社會發展上的一體化。特別在中心城區至郊區新城的交通配套投資、郊區新城的大型基礎設施投資、郊區新城的大型公共服務設施建設等方面，實現全市統籌，與中心城區同等待遇。

二要加強與周邊小城鎮和農村地區的統籌聯動。一方面要在促進中遠郊小城鎮發展，縮小城鄉差距上更好發揮新城的帶動作用，以新城為核心構建現代化的城鎮體系；另一方面要在消除中心城區及其拓展區“攤大餅式”建設弊端上積極發揮新城作用，降低近郊新市鎮一味靠向中心城區的傾向，突出新城的中心地位和樞紐功能。

三要加強與周邊城市的統籌聯動。既要成為上海都市圈面向江浙的門戶城市，還要成為長三角城市群圈層體系中的節點城市。積極推進新城的區域型交通樞紐建設，促進城市軌道交通向周邊城市、重要城鎮延伸，與江浙軌道交通網、高速公路網更好對接。大力推進水環境和空氣環境的聯防聯治。推進新城優質醫療、教育、文化服務資源向周邊城市的開放，減輕中心城區的對外服務壓力。

（六）生態環境優先，造就宜居宜業優勢

堅持可持續發展原則，把改善生態環境作為宜居宜業的重要條件和提升新城品質和區域競爭力的重要抓手，建設水清、地凈、城綠、天藍的生態城市。

一要在節能減排整治上率先引入負面清單管理模式。推進工業區生態化改造，加快淘汰高能耗、高排放落后產能，加大環境整理力度。在節能減排措施上采取負面清單管理模式，提高行政效率。建立健全信息共享平臺和綜合監管機制，加強和完善事中事后監管，把節能減排的主體責任回歸到企業。

二要深入推進水環境整治工作。要在繼續實施新城河道整治的基礎上，進一步推進流域性、整體性整治，加強與周邊鄉鎮的協同治理，統籌水資源、水環境、水安全。增加水環境整治投入，引入城市環保標準，建立長效管理機制，對污染嚴重的河道實施生態修復工程。

三要加大違章建筑和城中村整治力度。對違章建筑建立零容忍機制，確保市容整潔和有序。對尚未完成改造的城中村，要加強規劃統籌，適當提高建筑容積率，安排財政資金予以必要保障，力爭在“十三五”期間全面完成。

（七）堅持以人為本，構建新型管理機制

一要進一步推進市、區兩級行政管理權限和綜合執法力量的下沉。積極探索按中型城市規格構建政府加強社會管理新體制，在推動行政管理和執法權限下放區縣的同時，還要進一步下放到新城，責任下沉、權限下沉、人員下沉，提高新城綜合管理能力。

二要參照中心城區標準構建社區公共服務體系。要根據社區居民需求，完善服務網絡，促進各類社區服務中心終端向居住區延伸，按照中心城區的統一標準積極推進社區事務服務中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心、社區生活服務中心建設，形成政府服務、公益服務和便民服務有機結合的社區服務體系。

三要進一步加強社會綜合治理工作。針對新城人口規模持續擴大、人口結構比較復雜的情況，切實加強外來人口管理工作，高度重視社會平安建設，完善人防、物防、技防相結合的治安防控體系，繼續推進封閉型住宅小區視頻安防監控系統、樓宇對講系統、周界報警系統等三大技防系統的安裝工作。

四要積極推進智慧城市建設提升社會管理效率。加快寬帶網絡基礎設施建設，加快城市安全信息系統建設，加快建設社會信用體系，促進大數據平臺在新城管理中的普及應用。

（本文作者為上海社會科學院課題組成員）