集體資產改革“有模有樣”

蘇日賀 王崇香

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集體資產改革“有模有樣”

蘇日賀 王崇香

在新的形勢下，如何通過股份制改革建立集體“三資”管理新模式，已成為各級探索解決的新課題。山東省莒縣城陽街道立足村情實際，推行“三種模式”，嚴格“四個步驟”，扎實穩妥地推進農村集體資產股份合作制改革，實現了集體資產的保值增值及村民收益分配的股權化。

三種模式

一是三年一調整的資產股份制改革。莒縣城陽街道是縣城駐地，轄49個城中村、26個城郊村。大多數城中村集體經濟基礎較好，有較多經營性資產，群眾非常關注集體“三資”的經營管理動態。針對這一情況，該縣在充分調研論證、尊重群眾意愿的基礎上，于2013年10月在西大街村進行股份制改革試點，在全市率先成立了第一家農村集體經濟組織股份制合作社。經過清資評估和公示確認，將集體資源性資產和經營性凈資產3470.33萬元全額量化，設置集體股和個人股，其中集體股占19.5%、個人股占80.5%，每股100元，全村1140位股民每人分配245股，并對股權三年一調整，每年年底按股分紅，2014年每位股民分紅1500元。目前，城陽街道東關一街、后營街等12個村街進行了這一模式的股份制改革。

二是一改到底的資產股份制改革。在總結西大街村試點經驗的基礎上，該縣堅持因村制宜，按照“增人不增股、減人不減股”的原則，在前西關街、馬莊街探索推行了一改到底的資產股份制改革，股權長期不變，股種設置分人口股和農齡股兩種。人口股以截至股改基準日健在的村集體經濟組織成員為基準計算；農齡股以第一輪家庭聯產承包責任制起（1984年6月1日）到股份制改革決議形成日止年滿18周歲、戶口在本村的村集體經濟組織的村民為股民，成員年限計算到月，不足一月的按整月計。人口股不低于50%的比例，由各村自行確定兩種股份的比重。如前西關街凈資產2583.7萬元，人口股占80%、農齡股占20%，每位股民分配人口股5053股，農齡股每人每月分配6股，年底根據收益按股分紅，股份不能提現，可在本社內部繼承、轉讓。

三是入股分紅的土地股份制改革。農村土地承包經營權確權登記頒證后，村集體牽頭注冊成立土地股份合作社，鼓勵引導村民以土地承包經營權入股，將土地經營權折股量化，由合作社統一經營，年底實行保底分紅。如大辛莊村土地股份合作社有入股農戶296戶，農戶入股土地456畝，每股0.6畝，每股每年保底分紅900元。

四個步驟

第一步，清產核資。清產核資是股份制改革的基礎性工作，對村集體的各類資產進行全面清理核實，區分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分別登記造冊。聘請專業機構進行審計評估，出具《審計報告》、《資產評估報告》，提交村民代表及黨員大會審核確認、表決通過。隨后，利用村務公開欄張榜公布清產核資結果，接受群眾質詢和監督，對發現的問題及時修正，最終結果經戶代表簽字確認，確保真實可信、公開透明。

第二步，股東界定。對村內符合條件的人員進行全面梳理排查，逐一分析摸清符合條件的人口底數。具體推進中，采取“三榜定案”的方法：第一榜公布初步結果，逐戶進行核實，有異議的提出證據并經確認后予以修正；第二榜公布核實結果，再次逐戶確認；第三榜公布最終核實結果，作為股東資格和股權量化分配的依據。

第三步，股權分配。在清產核資和摸清人口底數的基礎上，通過召開黨員和村民代表會議，廣泛征求和聽取股民的意見建議，結合股民意見和村莊實際，制定股權量化分配方案，逐戶征求意見和簽字確認。根據方案，對承包土地之外的集體資源資產和經營性凈資產全額量化，設置人口股和農齡股，年底從經營性凈資產中先提取20%公積公益金用于公益事業、老年人福利保障等，其他按股分紅。量化到個人的股權，由股份合作社出具街道統一印制的集體資產股權證書，作為享受收益分配的憑證。

第四步，資產管理。完成股權設置和資產量化后，制定股份合作社章程和相關議事計劃，召開股份合作社成立大會，表決通過合作社章程，選舉產生股東代表。接著召開第一次股東代表大會，選舉產生股份合作社董事會和監事會，每屆任期3年，具體負責股份合作社的資產經營和監督管理。

（作者單位：山東省日照市農業局經管站）