土地承包權與經營權分置管理問題初探

楊 勇

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土地承包權與經營權分置管理問題初探

楊 勇

當前土地承包權及經營權分置管理存在的問題

一證式管理，造成承包權和經營權事實上的捆綁。2005年由湖北省荊門市各級政府印制并向農村經濟組織成員頒發了《土地承包經營權證》。權證上，對發包方、承包方代表、住址、承包合同編號、承包期限、承包方式、共有人情況及承包地塊情況進行了詳細記載，土地的承包經營權變更也在此證上填寫。但這種承包權和經營權的一證式管理模式，為實際工作中確定土地的承包權及經營權權屬帶來了一定的困難。如十年前，承包方甲方將房屋及耕地賣給了非本村戶籍人員乙方，且在村委會的鑒證下簽訂了購買合同，甲方將《土地承包經營權證》交給了乙方，因政策原因，乙方遲遲不能辦理落戶手續。本次確權，發包方村委會通知乙方交出經營權證，并按照《農村土地承包法》：“承包方只能是本村集體經濟組織成員”的規定，將承包權仍確定為甲方，本已搬到小城鎮居住的甲方，獲此信息回村毀約，以《土地承包經營權證》的權屬問題為由，欲向乙方索要耕地。此時一個《土地承包經營權證》無法充分保障承包方和經營方的權益，也給發包方的管理帶來了不便。

經營權的轉讓流轉，間接變成了承包權的轉讓，造成了本村集體組織成員之間的分配不均。轉讓，只是本村集體經濟組織成員之間針對經營權的一種流轉形式，但在實際執行中，會在雙方持有的《土地承包經營權證》上進行承包地塊的增加和減少記錄。村民委員會作為發包方，在分田到戶時，充分地考慮了戶平、人口、勞力和生活保障需求，這種以家庭為承包單位的經營方式，解決了農民的溫飽問題，為我國農村社會穩定起到了巨大的作用。但這種穩定和平衡正在慢慢被打破，這種經營權轉讓裹脅著承包權變更的形式，造成了先富起來的農戶承包耕地越來越多，而貧困的農戶承包耕地越來越少。

對土地承包權及經營權分置管理問題的建議

向承包戶頒發土地承包權證，為承包合同和土地承包經營權登記簿中明確承包關系的功能，建立一個由承包方持有的標準文本。主要作用是明確承包權和經營權的區分，以保障農戶對集體土地承包權的長期穩定不變。承包權證一戶一證，本輪承包期限內，不得轉讓、買賣、變更承包關系。承包方在辦理分戶的過程中，按照男女平等的原則，由家庭成員共同協商，對土地進行分配并重新申領新證。承包方死亡后無繼承人或承包方遷入設區的市，轉為非農業戶口的，承包權證和承包土地依法由發包方收回。

將《土地承包經營權證》改成戶籍卡片管理模式，為經土地確權后的承包地塊按電子臺賬信息單獨建立《經營權流轉信息卡片》。

卡片上登記該田塊的承包人、承包地“三維”信息、編號及面積、流轉動態記載等，一田一卡，卡隨田走，作為取得土地經營權一方的依法經營依據。以卡片來明確土地的經營權屬，比合同式流轉更直觀，便于農村經營管理部門落實對土地流轉的精細化管理。卡隨田走，流轉必須由農村土地經營權交易中心進行登記管理和蓋章簽證，不允許私自流轉和卡片轉讓。土地流轉的期限，不得超過承包方的承包期限。

（作者單位：湖北省荊門市漳河新區雙喜街道財政所）