發揮聯合社“聯盟效應”需審慎思考的幾個問題

占一熙　余文海

發揮聯合社“聯盟效應”需審慎思考的幾個問題

占一熙余文海

農民專業合作社為適應市場競爭和改變弱勢地位，社際之間走向聯合，發展農民專業合作社聯合社已成為一個新趨勢。對農民專業合作社聯合社如何正確認識和科學引導其健康發展，需要研究的問題很多，現就其中的幾個問題談幾點淺見。

“門當戶對” 或強強聯合十分必要。組建聯合社既引領吸收實力較強合作社又引領吸收較弱的合作社，但組建后的問題開始顯現，即承擔聯合社注冊資金和開辦費用，弱的合作社一時無能力足額籌集資金，影響到聯合社工商登記注冊及工作統一推進；以聯合社成員組建資金互助會，需承擔數萬元的注冊資金也一時難以足額籌集。淳安縣就有2家合作社主動放棄加入資金互助會進而退出聯合社。即便規模稍大和實力較強的合作社，對聯合社的發展前途也是持觀望態度。況且根據資金互助會章程規定，大額的融資要擔保或抵押，但往往較弱的合作社普遍缺乏信用及抵質押品，致使聯合社的工作推進增加了被動因素。因此初始階段，組建聯合社還是秉承“門當戶對”的理念，這樣對聯合社工作統一推進利好多多。至于強弱聯合，待聯合社具備一定規模與實力，在政府政策的引領下增添組合，使聯合社真正成為合作社的娘家或避風港灣。

不同行業的合作社聯合具有互補性。初始，曾考慮同行業同類型的合作社組建可能相對更好，但探索實踐中還是把不同農產品不同行業的合作社組建聯合社具有互補性。理由是：首先，不同行業不同農產品的合作社聯合可以吸引更多的合作社加入，可以克服行業的局限性，提高社會影響力和活躍程度。其次，有限資源可以得到充分調劑使用，如依托聯合社組建資金互助會，不同行業合作社可有效商定合作社用資時間節點，有利于資金季節性調劑使用，避免堵車擁擠現象，產生合作社相互之間的互補性效應。

聯合社初始階段的功能定位以服務管理為主。目前聯合社開展的基本業務有：一是合作社財務會計核算及項目申報服務；二是成員內部技術咨詢信息服務；三是開展電子商務服務，助推農產品銷售；四是探索興辦資金互助會，解決合作社融資難融資貴等問題，因而聯合社初始階段的功能定位要精準實，應以服務管理為主。至于聯合社新業態的拓展，可待條件成熟階段謀劃，這樣可以避免聯合社少走彎路，有利于聯合社加快經營服務。

信譽良好的合作社組建聯合社更有利于統一推進工作。實踐中，有位合作社法人，對信用缺乏重視，無意用某銀行消費卡消費多次且未及時補交歸還，導致人民銀行記信記錄中有“不良記錄”且年限保留5年，這就使這位合作社法人在資金互助會開戶銀行系統中，錄入不了自己的信息數據，使聯合社統一推進工作受到影響。因此組建伊始，對加入聯合社的合作社、企事業法人的信用及經營狀況要有個評價認定，至少要了解底細。信譽良好的合作社及企事業法人可加入聯合社，信譽不好的合作社及企事業法人暫不吸收加入聯合社，防止聯合社工作推進陷入被動。

聯合社要妥善處理幾個現實問題。首先，聯合社的登記注冊參照《農民專業合作社法》相關條款，規定合作社個數不能少于90%，企事業成員出資額最多不能超過20%。因而聯合社制定內控制度，尤其是出資額結構及盈余返利要嚴格遵循法律法規，不能與法律法規相悖沖突。其次，就聯合社盈余返利，既要按成員的獨立賬戶交易量(額)進行盈余返還，又要確定按成員出資額返利，因此要合法合規合理確定盈余返利的比例。第三，適時適度對待合作社與聯合社可分配盈余兌付問題。實際上聯合社前兩三年返利概率小，要有不返利的思想準備，就是有經濟效益也要首先考慮聯合社擴大再生產的需要，處理好吃飯與建設關系，這對聯合社法人及成員是個嚴峻的考量。第四，聯合社要有注冊商標，創建品牌名牌的理念意識。聯合社既尊重合作社商標品牌使用保護，又積極主動注冊商標、創建品牌及商譽，走打造統一包裝銷售農產品的路子。第五，保密問題。合作社理事長頗為擔心自己的財務會計信息被泄露，因此聯合社內部制度嚴格規定，不能泄露合作社不愿意透露的任何財務會計信息，聯合社工作人員要有為合作社保密的責任意識。即便聯合社法人也不能擅自利用職權查看合作社的財務會計信息。第六，聯合社法人的素質。聯合社法人一般由發起成立人擔任，但聯合社法人的綜合素質頗為重要，要公開民主推薦大公無私、銳意創新、善于溝通、敢于擔當及社會人脈資源較豐富的法人，或建立聘請經理制，使合作社成員聚集團隊成員的聰明才智共謀發展。

構建培育“合作社+家庭農場+聯合社”的合作經營模式。當下家庭農場蓬勃發展，但許多家庭農場規模偏小、產品單一、實力薄弱、技術落后等，很難面對變幻莫測與不確定的市場風險，因此確需引領家庭農場加入聯合社。這就需要相關部門要有“法無禁止皆可為、法無授權不可為、法定職責必須為”的勇氣，讓家庭農場直接加入聯合社，使聯合社和家庭農場發展實現雙贏目的。

聯合社要積極參與融入浙江省“三位一體（合作社、供銷社和信用社）”試點及加快推進工作。

聯合社要把握契機，積極參與融入“三位一體”體系構建，尤其是借助運用信用一體的資源與專業技術，指導幫助資金互助會健全資金余缺調劑、風險防范救助、運行安全監管、資金保值增值等機制，使聯合社的發展提升與規范管理永遠在路上的理念貫穿始終。

`（作者單位：浙江省淳安縣農辦）