品優村興　開啟脫貧攻堅的“金鑰匙”

本刊記者　徐　明

品優村興開啟脫貧攻堅的“金鑰匙”

本刊記者徐明

2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》明確要求，到2015年，力爭每個有條件的貧困農戶掌握1項至2項實用技術，至少參與1項具體的增收項目，到2020年，初步構建特色支柱產業體系。此后，如何利用好產業扶貧，確保精準幫扶、精準脫貧，成為貧困地區擺脫貧困、實現轉型升級的重中之重。

多年的實踐證明，扶貧開發工作中，產業是發展的根基，也是脫貧的主要依托。只有產業真正發展起來，才能徹底拔掉“窮根”。各個貧困地區資源稟賦不盡相同，如何因地制宜成為產業扶貧發展的關鍵。所以產業發展與貧困戶聯系是否緊密，也就是針對性夠不夠，成為新時期評價產業扶貧成效的考量。從這點看，產業扶貧是老話題，但產業精準扶貧是新課題。而一村一品正是打開產業精準扶貧大門的現實選擇。

一村一品的發展理念與產業精準扶貧高度契合

一村一品運動起源于日本大分縣，是在城鄉之間差距不斷擴大的背景下，作為一項提高農村地區活力、振興地域經濟的活動而開展起來的。該運動強調引導農村居民認識自我、發現自我，找到本地的閃光點，充分利用本地資源，開發生產具有本地特色、令人感到自豪的產品，并使這些產品不斷走向國內外市場。這一運動在廣大民眾積極參與和政府扶持下蓬勃發展，取得了巨大成功。相關資料表明，目前大分縣已培育出具有當地特色的產品300多種，總產值達到10多億美元，不僅使大分縣早早擺脫貧困，縣民人均收入還連續多年居日本九州地區第一位。隨著一村一品運動的深入開展，其基本理念已逐步為許多國家和地區所認識和接受，在亞非等一些發展中國家，一村一品已成為振興地方經濟、消除貧困和城鄉差距的重要措施。

一村一品在我國發展已有近20年，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，已越來越多地被廣大農民群眾認識和選擇。特別是近年來，一村一品在推動農業農村經濟發展中作用突出、成效明顯。當前，我國提出的產業精準扶貧是以脫貧為目的，以貧困地區特色資源稟賦為基礎，以市場為導向，以產業為依托，以扶持政策為支撐的扶貧開發新舉措。產業精準扶貧就是要引導和扶持廣大貧困地區有勞動能力的人，開發當地特色資源，通過發展特色產業，實現就地脫貧。可見，我國的產業精準扶貧與一村一品運動的產生背景、運動目的特別是發展理念都頗有幾分相似。

一村一品的運行機理為產業精準扶貧指明方向

經過在我國的多年實踐，一村一品發展也取得了十分顯著的成效。截至目前，全國各類專業村達到5.8萬個，從業農戶1707萬戶，專業村農民人均可支配收入13287元，遠遠高于全國農民人均可支配收入。看似小小的一村一品怎么會展現如此強大的生命力？不妨從它的運作機理上分析一下：它是以村（鄉）為區域單元，是一種充分利用本地潛在資源和資本，按照專業化、規模化和市場化的思路，緊緊依靠本地居民發展當地優勢特色產業的有效模式，是屬于內發型發展模式。

要打贏脫貧攻堅戰，必須實現“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變。實現這一轉變，關鍵在于找準扶貧產業，這并非易事。由于我國區域發展存在明顯的不均衡性，貧困地區自然條件千差萬別，資源稟賦各不相同，發展基礎迥然有異，并不能說哪些特色農業產業適合帶動貧困戶致富，而是只要肯合理利用，所有涉農產業都可帶動脫貧致富，只是隨不同的時間、地域和種養習慣等，呈現出不同的特色產業布局而已。只要注重因地制宜、因需而設、因時而變、就地取材、就近供給、協助互動等，也許在外人看似不起眼的農業產業，就能在當地扶貧攻堅戰役中精準發力、旗開得勝。

“十一”長假剛過，京西百渡休閑度假區登上了全國“十一”假日旅游紅榜，河北淶水縣三坡鎮南峪村貧困群眾徐振申得知這個消息笑得合不攏嘴，這意味著更多游客將為徐振申這個高端民宿“管家”帶來更多分紅。近年來，河北省探索建立起景區帶村、能人帶戶、旅游小鎮開發、旅游資源資產股權化等旅游扶貧新機制，讓更多貧困人口參與分享鄉村旅游發展的紅利。

一村一品中的“村”的含義，正是要充分利用當地的特色資源，生產特色產品或提供特色服務。在實踐中，許多地方立足自身的資源稟賦、產業基礎、貧困戶種養水平、市場消費習慣等，選擇經濟效益好、能夠帶動貧困戶穩定脫貧的特色種養業作為精準扶貧產業。如農區大多選擇設施蔬菜、優質瓜果、生豬養殖等，牧區大多選擇肉羊、肉牛、家禽等，林區則大多選擇食用菌、花卉苗木、特色林果業等。安徽泗縣根據本地實際，把群眾熟悉、市場前景好的溫室西瓜、油桃、草莓、設施蔬菜作為當地扶貧主導產業，有效帶動了貧困人口脫貧增收。湖北秭歸縣立足山區資源優勢，根據不同海拔氣候差異，大力培育柑橘、核桃、茶葉、煙葉、生豬等特色產業，初步形成了“兩果兩葉一豬”為主導的產業扶貧格局。地處西北干旱區的甘肅景泰縣，大力培育特色林果、優質瓜菜、玉米制種、沙漠洋芋、中藥材等產業，實現了貧困人口穩定脫貧。

一村一品的持續發展為產業精準扶貧提供支撐

找準合適產業之后，還需注重激發內生動力。只靠救濟式扶貧不能從根本上解決問題，而是應“授之以漁”，增強脫貧內生動力。農村面廣量大，人口眾多，情況復雜，靠外力只能解決個別示范點的問題，難以具有普遍推廣意義。而一村一品可以充分調動當地農民的積極性，集中當地人民的智慧，在主導產品、主導產業的選擇上以當地人為主來確定。同時，在項目的開發過程中，始終堅持以當地農民為主體，發動廣大農民充分參與，最大限度地發揮其主動性和創造性，這樣可以有力激發農民的創業熱情，讓農民更好地認識當地資源優勢和發展潛能，使農民在開發特色過程中學到先進的種養技能、加工技術和營銷技巧，造就一大批新型職業農民。各地在發展一村一品實踐中，會把人力資源開發、人才培養作為主要內容之一。比如對農民進行思想啟蒙，幫助其認識當地的資源優勢，提高自信心；培養適合時代需求，具有創新性和挑戰性的優秀人才，發揮領導和示范帶動作用；建立健全農民組織，提高農民的整體素質，增強整體力量。可以說，發展一村一品已然成為培養新型農民、提高農民自我發展能力的重要平臺，這也為產業精準扶貧提供了基本的人才支撐。

湖南省中方縣中方鎮茶園坡村是遠近聞名的“草莓村”。近年來，該縣因地制宜，重點培育支撐農民增收的支柱產業。同時，對一村一品發展方面規模效益好、帶動能力強的專業合作社、龍頭企業、種養大戶和帶頭人，每年給予項目資金扶持，抽調農業技術人員分片包村，強化技術指導和服務，培育建立各類科技示范園、示范片、示范戶，培養發展一村一品經營能人和技術帶頭人1100余人。

產業扶貧離不開農民合作社、龍頭企業、家庭農場等“龍頭”帶動。沒有龍頭就難以形成完整的產業鏈和價值鏈，貧困戶只能“單打獨斗”。在這個層面上，一村一品又充當了培育新型經營主體、創新農業經營體制的重要載體。各地發展經驗證明，專業村鎮是培育新型農業經營主體的基礎平臺，一村一品的發展催生了新型經營主體的發育，新型經營主體的發展壯大又促進了一村一品加快發展。許多專業村鎮通過“一村一品”發展，農業功能逐步拓展，產業鏈實現了延伸，帶動了自身及周邊農產品加工、儲藏、包裝、運輸等相關產業發展，產業范圍拓展和產業功能實現轉型，有力促進了農村一二三產融合發展。如江蘇宿遷構建了以“一村”培育“一品”、以“一品”做響“一店”、以“一店”致富“一片”的“互聯網+農業”新業態。目前，全市共有123個鄉鎮建成電子商務服務中心、1405個村實現“一村一店”，共有網店4萬余個，“觸網”農產品多達4600余種。

產業扶貧是脫貧攻堅的治本之策，而一村一品是產業扶貧的現實選擇。在產業扶貧這個主戰場上，一村一品這把金鑰匙正持續著帶農增收的強勁勢頭，有力加快農村脫貧攻堅步伐。