打牢基層人民調解根基
——河北省盧龍縣人民調解工作經驗

文/黃志明 蘇之彥

打牢基層人民調解根基
——河北省盧龍縣人民調解工作經驗

文/黃志明 蘇之彥

近年來，河北省秦皇島市盧龍縣對人民調解緊抓不放，一步一個腳印，一年一個臺階，扎扎實實抓落實，使人民調解真正成為“平安盧龍”“和諧盧龍”建設的基石。據調查，2013年以來，該縣經歷了幾個明顯變化：排查調解民間糾紛數量成倍增長，2015年達到4589件，是2010年的6.16倍；治安案件和刑事案件、民間糾紛訴訟案件逐年下降；全省掛號的“信訪大縣”變成秦皇島市考核第一的信訪先進縣。這些變化，與盧龍縣做好人民調解工作密不可分。

領導重視調解。2013年7月，盧龍縣司法局選聘3名熱心人民調解的退休法官、機關干部組建疑難糾紛人民調解委員會，專門調解鄉鎮上報的疑難復雜糾紛、法院委托的民間糾紛、信訪部門移交的糾紛類信訪案件。組建伊始，調委會就介入并解決了楊園子村的觸電死亡糾紛信訪案，打響了“第一炮”。之后又先后成功化解了湯池王莊村幼兒失聰醫療糾紛信訪案、東胡莊村12戶村民23年借款糾紛信訪積案、盧龍鎮移民王某剖腹產醫療糾紛信訪案等，連打了幾個“漂亮仗”。特別是幼兒失聰案，盧龍縣衛生局對鄉醫依法進行了處罰，但對如何解決賠償法律依據不足；縣公安局對非法行醫經核查也無法立案；訴訟解決又因證據不足、缺乏鑒定意見難度很大，被人們普遍認為是無解的紛爭。患方多次圍堵縣衛生局，并赴京上訪，與縣衛生局領導發生了肢體沖突，失聰小孩的父親受到了行政拘留的處罰，矛盾不斷升級。縣調委會介入后，幫助聯系多家省內外鑒定機構，均無法出具鑒定意見；帶領患方家屬向秦皇島市專門代理醫療案件知名律師咨詢也無好的解決辦法。在此基礎上，他們對醫患雙方展開思想教育和感情溝通，平復了雙方的激動情緒，將醫患雙方拉到了調解桌旁。歷時兩個月的多次調解，最終達成賠償協議，并履行到位。當事人雙方給調委會各送一面錦旗以示感謝。目前，該縣調委會調解糾紛案件已達155件。司法所也都把化解糾紛類信訪積案當作了首要任務。如潘莊鎮某村養豬場污染環境引起10多戶村民不滿，連續10年沒有得到徹底解決，每年上訪不斷。司法所介入后，與縣環保局聯系，研究解決方案，說服并指導養豬場修建三級過濾池，使糾紛得到根本解決。像這樣的信訪積案，各司法所一年多時間集中化解20多件。

人民調解工作得到盧龍縣委、縣政府的高度重視，多名縣領導批示肯定，制約人民調解工作的人員、經費等瓶頸問題逐步解決，12個鄉鎮司法所招錄和調任30名公務員，并配了實職副科級所長。縣財政安排人民調解經費和“以案定補”經費每年達到41萬元。縣政協主席組織政協委員專門視察人民調解工作，并給予了高度評價。

糾紛有人調解。糾紛激化或糾紛類信訪案件往往是沒人發現、沒人及時正確調解，當事人在絕望中鋌而走險的結果。該縣從村(居)調解組織、調解隊伍抓起，把發現、調解糾紛關口前移，做到調解不成的糾紛有人上報求助。

2015年上半年，盧龍縣司法局結合村“兩委”換屆，與縣委組織部、縣民政局協調，將村(居)調委會換屆納入村“兩委”換屆統一部署，同步實施。換屆中，指導司法所參與村“兩委”換屆工作，物色熱心人民調解的人員擔任人民調解員，使全縣553個村(居)健全完善了人民調解組織，配備人民調解員3772人。同時，在劉家營鄉進行專職民調主任試點，選任了14名專職調委會主任，并選配307名“十戶調解員”和糾紛信息員，做到有人傳遞糾紛信息、有人調解糾紛。

健全完善縣、鄉調委會，縣調委會的專職調解員由開始的3人逐步增加到7人。同時依托該調委會建立了交通事故、校園糾紛、婚姻家庭三個專業人民調解工作室，做到對鄉鎮上報的疑難糾紛和行業性、專業性糾紛有人管、有人調，調解不成符合法律援助條件的又及時引導法律援助，導入訴訟程序解決，使糾紛始終處于掌控狀態，直到徹底解決。

部門支持調解。盧龍縣司法局與縣法院聯合出臺《盧龍縣民間糾紛訴前調解辦法》，對委托訴前調解應遵循的原則、委托調解的糾紛類型、不得委托的糾紛情形，委托調解、司法確認和人民法院派員參與調解等程序，以及法院對民間糾紛調解的指導作出明確規定。與盧龍縣公安局聯合出臺《盧龍縣治安案件委托人民調解的實施辦法》，規定委托調解案件范圍和不得委托的情形、委托程序、公安派出所派人現場參與調解的情形、調解達成協議或調解不成的反饋程序等內容。同時，還與縣教育局聯合出臺《盧龍縣校園糾紛處置管理辦法》，與縣檢察院聯合出臺《盧龍縣檢調對接辦法》。以上幾個文件的出臺，給訴調對接、公調對接、校調對接、刑事和解對接等糾紛多元化解插了翅膀，接了地氣。加之，司法所較好地發揮了“平臺”“橋梁”作用，使多元糾紛解決銜接機制得到良好運行。目前，全縣近700件糾紛通過多元解決機制得到化解，其中口頭移交近400件，書面委托300余件，主要包括校園糾紛、輕微治安案件、法院委托案件、司法確認案件、刑事和解案件、糾紛類信訪案件。

群眾信任調解。為改變一些群眾有糾紛就上訪、信訪不信調、信訪不信法的觀念，形成“調解為先、遇事找法”的新常態，盧龍縣司法局采取了以下舉措：一是聯合縣工會、婦聯、團委向全縣發出“調解為先、遇事找法”倡議，全面開展人民調解認知承諾活動，走村入戶發放兩萬余份倡議書和人民調解認知承諾書，宣傳人民調解。二是組織開展人民調解“消雪融冰”“春風化雨”“清涼一夏”“秋風送爽”等多項糾紛集中排查化解實戰活動，讓群眾感受到選擇調解化解糾紛省時、省力、省錢。三是用優質的服務贏得群眾信任。下寨鄉司法所連續成功調解張某的三件糾紛，即鄰里糾紛、10年前交通事故賠償糾紛、家庭內部糾紛，張某逢人就講最信任調解。像這樣的案例在盧龍還有許多。調查座談時，司法所長普遍反映，目前有糾紛找調解、來咨詢的多了，各所年均解答咨詢達200多人次，成倍增長，形成了有糾紛找司法、找調解的良好局面。

調解員樂于調解。盧龍縣屬于淺山丘陵區，是一個農業大縣，人口居住分散，村小人少，“兩委”干部兼任調解員的居多，他們起初有的怕糾紛調解不成失面子，有的對工作不負責任，將大量糾紛推到鄉鎮解決。對此，盧龍縣司法局也有自己的辦法：一是開展“人人上講堂”活動，即每周一名所長在縣局講一次法制課，提高其法治水平，當好村(居)調解員的“靠山”。二是下力抓村(居)調解員業務培訓，即每年舉辦村(居)調委會主任集中培訓班，每季到鄉鎮組織一次巡回培訓，盧龍縣司法局和司法所入村(居)面對面指導調解，讓他們心中有“底氣”。三是健全完善“以案定補”和表彰獎勵制度。2015年底，縣司法局拿出8000元對8個調委會和16名優秀調解員給予了物質獎勵和精神鼓勵。四是協助村(居)調解，讓其分享調解成功的快樂。如劉家營鄉峰山村民調主任楊守山在縣、鄉協助下合力攻堅，成功調解一村民與村委會的損害賠償糾紛，并引導進行了司法確認。該村民拿到賠償款后多次邀請楊守山到家中做客。楊守山深感榮耀和快樂，調解熱情一發而不可收。2015年他調解疑難糾紛達12件。這樣的例子在盧龍不勝枚舉。村(居)調解員由“讓我調”變成了“我要調”。

盧龍縣的做法給出的重要啟示有四：干出業績，爭取重視，保障到位是做好人民調解的關鍵；班子團結，凝心聚力，把事業當成自己的事去干是做好人民調解的必要條件；廣泛宣傳，營造氛圍，取得群眾信任是做好人民調解的重要基礎；研究工作方法，樹立法治思維，是做好人民調解的前提條件。