刑事訴訟涉案財(cái)物規(guī)范管理的四川樣本

本刊記者/陳俊伶/

刑事訴訟涉案財(cái)物規(guī)范管理的四川樣本

本刊記者/陳俊伶/

我國(guó)刑訴法規(guī)定，“在對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管”,“對(duì)當(dāng)事人及利害關(guān)系人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還”。但在司法實(shí)踐中，因受“重人身權(quán)、輕財(cái)產(chǎn)權(quán)”執(zhí)法理念的影響，再加之執(zhí)法辦案信息化水平不高，缺乏專(zhuān)門(mén)物品保管場(chǎng)所、各部門(mén)仍采用手工登記等管理手段，導(dǎo)致財(cái)物底數(shù)不清，案物不對(duì)應(yīng)，監(jiān)督難實(shí)現(xiàn)，從而影響當(dāng)事人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

2015年11月，按照中央相關(guān)精神，四川省委政法委針對(duì)四川省刑案涉案財(cái)物管理處置上存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)研，決定在成都市、成都市溫江區(qū)、涼山州冕寧縣等三地開(kāi)展規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置試點(diǎn)。

四川各試點(diǎn)地區(qū)緊緊圍繞信息化建設(shè)、場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)和制度機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面，探索建立起一套獨(dú)具四川特色的規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置體系，在實(shí)踐中摸索出了“信息集中管理網(wǎng)上全程留痕”“涉案財(cái)物跨部門(mén)集中管理”等紅外線智能掃描盤(pán)庫(kù)的領(lǐng)先做法，讓必須開(kāi)柜檢查、耗時(shí)費(fèi)力的物品盤(pán)點(diǎn)變得快速又準(zhǔn)確。

摸清底數(shù)三條路徑規(guī)范財(cái)物管理

2015年10月，四川省委政法委選取部分市州開(kāi)展調(diào)研，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行摸底。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，刑事訴訟涉案財(cái)物底數(shù)不清、移送不暢等問(wèn)題不同程度反映出來(lái)。

“從存在的問(wèn)題看，刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置工作，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。”四川省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析稱(chēng)，出現(xiàn)前述問(wèn)題的原因，主要是政法各部門(mén)在司法實(shí)踐中，長(zhǎng)期受“重人身權(quán)、輕財(cái)產(chǎn)權(quán)”執(zhí)法理念的影響所致。

為規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置，保證當(dāng)事人及利害關(guān)系人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出“進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物司法程序”。2015年初，中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》，并提出探索建立“跨部門(mén)”的地方刑事訴訟涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)。

根據(jù)中央指示精神，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵性和普遍性問(wèn)題，四川省委政法委決定組織試點(diǎn)地區(qū)在法律框架范圍內(nèi)，積極探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理處置工作的信息化、規(guī)范化、精細(xì)化，有效預(yù)防和杜絕不規(guī)范管理處置行為。

在有了明確的路徑后，四川各試點(diǎn)地區(qū)找到了前進(jìn)的方向。

為保證試點(diǎn)順利進(jìn)行，四川省委政法委精心繪制了試點(diǎn)藍(lán)圖，明確了涉案財(cái)物規(guī)范管理處置的三條路徑。

他們首先是采用“1+3”模式，推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刑案涉案財(cái)物網(wǎng)上全程留痕。一是針對(duì)過(guò)去管理手段粗放、信息流轉(zhuǎn)方式落后、監(jiān)督制約不足的問(wèn)題，在公檢法三家現(xiàn)有執(zhí)法辦案系統(tǒng)上，增加了涉案財(cái)物管理模塊。辦案人員只要在執(zhí)法辦案系統(tǒng)上輸入案件的涉案財(cái)物，管理模塊就會(huì)從執(zhí)法辦案系統(tǒng)自動(dòng)抓取涉案財(cái)物信息，實(shí)現(xiàn)信息在公檢法單位內(nèi)部及各辦案系統(tǒng)縱向統(tǒng)一集中。二是充分利用四川省現(xiàn)有政法共建共享平臺(tái)，聯(lián)通政法各家的優(yōu)勢(shì)，研發(fā)涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，并在四川省政法專(zhuān)網(wǎng)上部署，由公檢法三家的辦案涉案財(cái)物管理系統(tǒng)，向集中管理信息平臺(tái)自動(dòng)導(dǎo)入或?qū)С錾姘肛?cái)物信息，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物信息在網(wǎng)上橫向流轉(zhuǎn)。

其次是管理場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，使物品得到妥善安全保管。在物品保管工作中，多數(shù)政法單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范的涉案財(cái)物保管場(chǎng)所，各辦案部門(mén)自行保管，易導(dǎo)致物品遺失、損毀、貶值。四川省委政法委考慮到全省各地自然條件、案件數(shù)量、財(cái)物數(shù)量、財(cái)物種類(lèi)差異較大的實(shí)際情況，以規(guī)范化為目標(biāo)，設(shè)計(jì)了三種場(chǎng)地規(guī)范模式，包括推進(jìn)縣區(qū)跨部門(mén)集中管理、各部門(mén)集中管理、特殊物品及邊遠(yuǎn)山區(qū)規(guī)范管理等。這三種模式涵蓋了四川省發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和地廣人稀民族地區(qū)的實(shí)際情況。

同時(shí)推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，使各項(xiàng)工作有章可循。黃金首飾、大宗物品、生鮮物品、危化品、機(jī)動(dòng)車(chē)、礦山礦料、活體動(dòng)植物、貴金屬、文物……刑訴案件涉案物品種類(lèi)繁多、各具特點(diǎn)、體積大小不一、保管條件處置程序等各有不同，必須分類(lèi)研究規(guī)范管理處置的制度機(jī)制。同時(shí)針對(duì)涉案財(cái)物管理處置中存在的執(zhí)法行為不規(guī)范、隨意性較大、物品管理不精細(xì)、公檢法各家銜接不暢通等問(wèn)題，四川省委政法委強(qiáng)調(diào)：各試點(diǎn)單位在試點(diǎn)過(guò)程中必須完善公檢法各家執(zhí)法銜接機(jī)制，梳理查封、扣押、凍結(jié)執(zhí)法辦案行為的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)并制定控制辦法，建立完善信息化運(yùn)行制度，探索跨部門(mén)集中管理中心管理體制、組織架構(gòu)，使各項(xiàng)工作有章可循。

建章立制物品信息雙集中全國(guó)領(lǐng)先

2015年11月，四川試點(diǎn)工作正式展開(kāi)。

四川省委政法委要求試點(diǎn)地區(qū)政法機(jī)關(guān)必須站在建設(shè)法治國(guó)家、尊重和保障人權(quán)、維護(hù)公平正義的高度理解中央精神，正確認(rèn)識(shí)和把握涉案財(cái)物集中管理改革，并以該項(xiàng)改革為突破口，倒逼政法系統(tǒng)各項(xiàng)工作全面提升。

在試點(diǎn)過(guò)程中，成都市溫江區(qū)建成全國(guó)首個(gè)跨部門(mén)刑案涉案財(cái)物集中管理中心，將涉案財(cái)物集中在一個(gè)地方保管，既避免了公檢法各自建立保管場(chǎng)所浪費(fèi)公共資源，又減少了財(cái)物清點(diǎn)出庫(kù)、裝卸運(yùn)輸、清點(diǎn)入庫(kù)等一系列人為操作程序中容易出現(xiàn)瑕疵的概率，避免了財(cái)物、實(shí)物移送導(dǎo)致的司法效率低的問(wèn)題。

財(cái)物不移送，又如何實(shí)現(xiàn)物隨案走？溫江區(qū)委政法委執(zhí)法督查督辦科負(fù)責(zé)人盧勇全介紹說(shuō)：“財(cái)物不是不移送，只是保管場(chǎng)地不變，實(shí)際保管和處置權(quán)限，隨著案件進(jìn)展會(huì)移送到檢察院和法院。”這一實(shí)踐，在全國(guó)首創(chuàng)“涉案財(cái)物管理和財(cái)物管理信息”在線上和線下雙集中的管理模式。

“要實(shí)現(xiàn)雙集中，我們溫江除了物品跨部門(mén)集中保管外，還得益于信息網(wǎng)上集中管理系統(tǒng)。”盧勇全進(jìn)一步解釋說(shuō)，按照四川省委政法委的改革路徑，溫江區(qū)的公檢法機(jī)關(guān)和其他試點(diǎn)地區(qū)公檢法機(jī)關(guān)一樣，在執(zhí)法辦案系統(tǒng)上增加了涉案財(cái)物管理模塊。公安辦案民警在案件發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，會(huì)將包括涉案財(cái)物信息在內(nèi)的執(zhí)法辦案信息錄入系統(tǒng)。這時(shí)，涉案財(cái)物管理模塊會(huì)自動(dòng)從執(zhí)法辦案系統(tǒng)中將涉案財(cái)物信息抓取出來(lái)。此后偵查終結(jié)，這些信息會(huì)隨著案件移交，通過(guò)政法系統(tǒng)共享的信息平臺(tái)，移送到相應(yīng)的部門(mén)，涉案財(cái)物的保管和處置權(quán)也隨案同時(shí)移送。

在大涼山深處的冕寧縣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政法各部門(mén)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的涉案財(cái)物保管場(chǎng)所。試點(diǎn)中，該縣專(zhuān)門(mén)劃撥建設(shè)用地，建成冕寧縣“刑事訴訟涉案財(cái)物集中管理中心”，和溫江區(qū)一樣，管理中心由冕寧縣公檢法三家共用，日常管理由縣公安局負(fù)責(zé)。同時(shí)，他們還根據(jù)冕寧縣地廣人稀、交通不便的地理特點(diǎn)，在地處偏遠(yuǎn)、輻射半徑大的瀘寧、里莊建立了兩個(gè)片區(qū)存放點(diǎn)，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立了大宗木材和野生動(dòng)物存放飼養(yǎng)點(diǎn)。這兩個(gè)點(diǎn)與管理中心一起，構(gòu)成了冕寧縣刑案涉案財(cái)物管理中心。作為全縣所有刑事訴訟案財(cái)物信息集中地，在辦案過(guò)程中，由中心保管的物品不再隨案移送，相關(guān)信息、單據(jù)、法律文書(shū)等進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，案件移送、接收、反饋等執(zhí)法辦案行為、管理處置結(jié)果實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上留痕。

和溫江、冕寧不同的是，成都市摸索出公檢法系統(tǒng)各自?xún)?nèi)部刑案涉案財(cái)物集中管理模式。與此同時(shí)，成都正在積極籌建市級(jí)跨部門(mén)涉案財(cái)物集中管理中心。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步他們將實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)集中管理。此外，與溫江、冕寧一樣，成都市級(jí)政法各部門(mén)涉案財(cái)物信息和處置權(quán)同樣實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)上集中、流轉(zhuǎn)、留痕。

四川省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，無(wú)論是跨部門(mén)集中管理，還是系統(tǒng)內(nèi)集中管理，這兩種管理模式都實(shí)現(xiàn)了辦案人員與涉案財(cái)物的管辦分離，杜絕了司法腐敗的空間。同時(shí)涉案財(cái)物信息網(wǎng)上集中管理，又實(shí)現(xiàn)了公檢法之間信息共享，打通了整個(gè)政法系統(tǒng)涉案財(cái)物管理流程，實(shí)現(xiàn)了物隨案走，確保了當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

成都公安涉案財(cái)物管理“六個(gè)嚴(yán)禁”：即嚴(yán)禁截留、挪用、調(diào)換涉案財(cái)物、嚴(yán)禁辦案民警保管涉案財(cái)物、嚴(yán)禁扣押、收繳與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物。

成都市人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理工作流程：辦案部門(mén)扣押涉案財(cái)物時(shí)，三日內(nèi)移送涉案財(cái)物，物品按規(guī)定密封、準(zhǔn)備移交手續(xù)……

成都市中級(jí)人民法院涉案物品庫(kù)房管理五條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)辦理存取調(diào)用手續(xù)，管存雙方在場(chǎng)開(kāi)柜存取，應(yīng)當(dāng)半年定期清理庫(kù)存，提醒督導(dǎo)法官及時(shí)處置……

建立完善的制度，更要規(guī)范工作。

在四川省委政法委的指導(dǎo)下，各試點(diǎn)地區(qū)將制度建設(shè)作為重點(diǎn)，按照依法、規(guī)范、精細(xì)、全面的要求，建立起涵蓋規(guī)范刑事訴訟案財(cái)物流動(dòng)全過(guò)程的制度體系。

無(wú)論是在成都市、溫江區(qū)還是冕寧縣，走進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)和單位，這些制度或張貼上墻，或匯編成冊(cè)，深深印在了每一個(gè)試點(diǎn)單位成員的腦海中，成為他們?nèi)粘９ぷ鞯臏?zhǔn)則。

由成都市委政法委牽頭制訂的《成都市刑事訴訟涉案財(cái)物管理實(shí)施辦法（試行）》，在不突破現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，針對(duì)刑事訴訟實(shí)踐中暴露出的突出問(wèn)題施以對(duì)策，規(guī)范涉案財(cái)物集中保管入出庫(kù)全流程，為防止物品價(jià)值貶值創(chuàng)新提出對(duì)物品進(jìn)行維護(hù)，更加具體規(guī)范財(cái)物利害關(guān)系人的權(quán)利保障和與之對(duì)應(yīng)的救濟(jì)制度，專(zhuān)章規(guī)范實(shí)踐中反映最為強(qiáng)烈的處置不力問(wèn)題，根據(jù)不同階段、不同種類(lèi)財(cái)物的處置責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)界定。

針對(duì)刑事訴訟涉案財(cái)物在部門(mén)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，成都市級(jí)政法部門(mén)，制定了各具特色的涉案財(cái)物管理處置制度，確保刑事訴訟涉案財(cái)物得到規(guī)范、妥善管理。

成都市中級(jí)人民法院在全國(guó)法院系統(tǒng)率先形成了涵蓋涉案款物流程運(yùn)轉(zhuǎn)、專(zhuān)項(xiàng)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、責(zé)任追究等機(jī)制的涉案財(cái)物管理制度體系。

成都市檢察院建立完善了成都檢察系統(tǒng)的涉案財(cái)物管理制度及操作流程，將涉案財(cái)物真正鎖進(jìn)了制度的“保險(xiǎn)箱”。

成都市公安局制定了內(nèi)部涉案財(cái)物管理的管總制度，創(chuàng)新性賦予了督察部門(mén)通過(guò)網(wǎng)上視頻督察系統(tǒng)對(duì)管理中心全部運(yùn)行情況進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)督的職權(quán)和職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了物隨案走、案結(jié)物清。

規(guī)范保管試點(diǎn)做法將向全省推廣

從步出電梯到進(jìn)入溫江區(qū)刑案涉案財(cái)物集中管理中心，要經(jīng)過(guò)三道帶密碼鎖的鐵門(mén)，全程都在攝像頭無(wú)死角監(jiān)控之下。在成都市公安局涉案財(cái)物集中管理中心，要打開(kāi)倉(cāng)庫(kù)大門(mén)，除了鑰匙外還需輸入相應(yīng)密碼。

據(jù)四川省政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，刑事訴訟涉案物品有的價(jià)值不菲，有的則附著有對(duì)案情十分重要的證據(jù)……其安全保管，對(duì)保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人合法財(cái)權(quán)，對(duì)實(shí)現(xiàn)刑案的公平與正義意義非凡。正是因?yàn)槿绱耍趯?shí)現(xiàn)集中保管、規(guī)范制度建設(shè)的同時(shí)，各試點(diǎn)地區(qū)和單位為滿(mǎn)足不同特性涉案物品保管需求，在規(guī)范建設(shè)中應(yīng)用專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)備保管設(shè)備、RFID智能管理系統(tǒng)、射頻智能柜及二維碼掃描器等高科技設(shè)施。這些先進(jìn)的高科技設(shè)備不僅滿(mǎn)足了涉案財(cái)物保管防火、防盜、防潮、防磁、防塵、防蛀、防腐等安全要求，還實(shí)現(xiàn)了刑案涉案物品“一物一碼”“一物一卡”，智能統(tǒng)計(jì)、智能盤(pán)庫(kù)和自動(dòng)報(bào)警。

“這是粉塵性封條，一旦被破壞是無(wú)法修復(fù)的。”成都市中級(jí)人民法院行裝處副處長(zhǎng)盧志義演示了一種特制涉案物品專(zhuān)用袋封條的使用，這種封條表面看起來(lái)與普通紙沒(méi)有兩樣，但是當(dāng)它貼上袋子后再想扯下來(lái)，就會(huì)變成小碎片。此種專(zhuān)用封條，極大地提高了保管涉案物品的安全性。

“庫(kù)房實(shí)行智能物聯(lián)管理，哪怕一只小蚊蟲(chóng)飛過(guò)，都會(huì)留下痕跡。”在成都市檢察院刑事訴訟涉案物品集中管理中心，該院案管辦流程監(jiān)控管理員徐彬指著倉(cāng)庫(kù)墻上的感應(yīng)器說(shuō)，這套智能物聯(lián)系統(tǒng)還包括具備RFID實(shí)現(xiàn)偵測(cè)功能的智能證物柜，所有涉案物品在入庫(kù)時(shí)會(huì)綁定一張能主動(dòng)發(fā)射無(wú)線信號(hào)的RFID卡，這張卡隨涉案物品一起封袋入柜。如果這張卡被帶走或損毀，感應(yīng)器無(wú)法感應(yīng)其無(wú)線信號(hào)，則會(huì)報(bào)警提醒。

據(jù)了解，截至目前，成都市公檢法三家向集中管理信息平臺(tái)推送案件9500余件、涉案財(cái)物信息3萬(wàn)余條，共享案件1700余件、涉案財(cái)物信息6300余條；同時(shí)，全市兩級(jí)政法部門(mén)加大了對(duì)沉淀涉案財(cái)物的處置力度。2015年底至今，共處置涉案款項(xiàng)5200余萬(wàn)元、涉案物品10000余件。冕寧縣通過(guò)集中管理模式共管理刑事訴訟涉案財(cái)物153件。溫江區(qū)集中管理中心共保管各類(lèi)涉案財(cái)物5782件，其中汽車(chē)62輛，摩托車(chē)30輛。

四川的試點(diǎn)工作，引起法學(xué)家們的高度關(guān)注。四川大學(xué)法學(xué)教授左為民認(rèn)為，在成都和溫江區(qū)的試點(diǎn)，對(duì)于在刑案中保護(hù)公民組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，非常具有可操作性。四川省政府法律顧問(wèn)、西南民族大學(xué)副教授李劍評(píng)價(jià)冕寧的探索和實(shí)踐，稱(chēng)其走出了一條符合我國(guó)司法趨勢(shì)和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際的路子。而我國(guó)著名法學(xué)家、四川大學(xué)教授龍宗智認(rèn)為，刑案涉案財(cái)物管理處置是目前司法實(shí)踐中的老大難問(wèn)題，四川省委政法委在三地的試點(diǎn)，不僅打破了不同辦案機(jī)關(guān)的壁壘，規(guī)范了司法權(quán)力，同時(shí)有力地保護(hù)了公民組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，確保人民群眾在每一個(gè)刑案中感受到公平與正義。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，四川的探索為全國(guó)刑事訴訟涉案財(cái)物規(guī)范管理樹(shù)立了標(biāo)桿。

目前，四川省委政法委已在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)全省刑事訴訟涉案財(cái)物規(guī)范管理處置進(jìn)行研究謀劃。四川省委政法委日前已召開(kāi)會(huì)議，有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《人民法治》記者采訪時(shí)說(shuō)：“我們將向全省推廣試點(diǎn)做法，爭(zhēng)取在全國(guó)刑案涉案財(cái)物集中管理處置中，摸索出一條具有四川特色的道路。”