防治光污染須補足立法短板

文/張智全

防治光污染須補足立法短板

文/張智全

背景：夜幕降臨，摩天大樓燈火璀璨，街邊店鋪霓虹廣告流光溢彩?！安灰埂钡拿髁脸鞘性V說著繁榮的同時，也暗藏隱憂：燈光之下，無法再看見璀璨的星空，超亮的戶外廣告牌帶來的光輻射，對生態環境造成不小的危害。值得注意的是，國內光污染問題仍未得到足夠的重視與治理。（8月15日《經濟參考報》）

光污染是繼大氣、水、噪音等污染之后的又一新環境污染，其危害性絕不亞于其他環境污染。有研究表明，人體長時間處在彩光燈的照射下，會不同程度地引起倦怠無力、頭暈、神經衰弱等身心方面的病癥。非自然光還會紊亂人體的免疫系統，影響激素的產生，導致內分泌失衡。正是因為光污染對人體存在的巨大健康危害，不少國家都通過立法對其予以防治。

隨著城市化進程的加快，我國的光污染也呈現出日益加速的發展趨勢，而法律對光污染的防治卻存在明顯短板。目前，我國在防治光污染方面不僅沒有專門法，而且僅有的法律條文也多是一些原則性的規定。如新環保法第42條 將“光輻射”作為污染對象要求進行防治，但究竟該怎么防治，防治光污染的執法主體以及責任承擔的標準，都沒有具體規定。同時，散見于民法通則、物權法及地方性法規中的一些碎片化規定，因缺乏必要的系統性和具體標準的不明確，也造成了司法實踐中的操作尷尬，難以有效遏制光污染的不法行為。從這種意義上說，補足立法短板，將光污染的防治納入規范的法治軌道，也就有了更為現實的針對性和緊迫性。

首先，立法防治光污染，符合國際慣例。如捷克制定了專門針對光污染的《保護黑夜環境法》；美國新墨西哥州頒行《夜空保護法》，規定室外照明要安裝適當合理的裝置防治光污染，并應對違法者處以罰款。通過立法，不少國家都取得了防治光污染的主動性。他山之石，可以攻玉。國外立法防治光污染的生動實踐，為我們完善防治光污染立法提供了樣本，無疑值得借鑒和復制。

其次，立法防治光污染，是厘清監管職責的現實需要。我國現行的執法體制，將防治光污染的監管職權賦予工商、環保、城建等多個部門，這種多頭監管的模式看似為光污染的防治織密了防護之網，但其實質上仍沒跳出“九龍治水”的思維桎梏，不但難以形成合力，反而在某種程度上因職責不清而導致相互扯皮推諉，以致監管形同虛設。在光污染防治任重道遠的現實語境下，通過立法厘清監管職責，不但完全有必要，而且也勢在必行。

最后，立法防治光污染，是提高違法成本的必然選擇。光污染防治效果不彰，在很大程度上緣于違法成本的低廉。綜觀現行的法律條文和一些地方法規，鮮有對違法者給予“切膚之痛”的嚴懲重罰。違法成本的低廉，勢必助長光污染制造者僥幸心態的蔓延，最終導致法律缺乏應有的必要威懾。故此，只有通過立法系統地規定違法的責任，加大懲處力度，讓違法者付出應有的代價，才能真正確保法律長出“鋼牙利齒”，從而有效遏制光污染的泛濫和蔓延。

良法是善治之前提。在現行法律條款只是原則性、概括性地規定要“防治光污染”而難以具體實施的情況下，面對光污染日益嚴峻的態勢，加快光污染防治的立法步伐，實屬客觀現實所需。盡管在現實語境下還不可能對光污染的防治制定專門法，但補充完善相關法律規定，讓防治光污染的法律之網更加嚴密，應是不可或缺的必修課。唯有如此，才能以法律的強力威懾，確保光污染防治的有序進行，進而實現標本兼治的終極目標。