無縫銜接嚴防社區矯正真空

文/劉勛

無縫銜接嚴防社區矯正真空

文/劉勛

背景：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部近日聯合制定下發了《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》。意見共24條,主要包括加強社區矯正適用前的銜接配合管理、加強對社區服刑人員交付接收的銜接配合管理、加強對社區服刑人員監督管理的銜接配合和加強對社區服刑人員收監執行的銜接配合管理等四部分內容（9月22日 《法制日報》）

社區矯正工作承擔著將矯正人員改造成守法公民的重任，還直接關系著法律的權威和尊嚴。《社區矯正實施辦法》規定法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定，而公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理，檢察院則負責法律監督，司法行政機關負責社區矯正的具體實施，所以說公檢法司四部門的工作必須無縫對接、環環相扣，任何部門或工作人員的疏忽或懈怠都會造成矯正真空，任何制度性規定的不明確、不具體同樣會造成認識性矛盾導致真空。

因為工作銜接配合出現問題導致漏管現象，最突出、最顯著的就是適用緩刑或者被決定暫予監外執行的罪犯，這部分人的漏管社會影響最惡劣、群眾意見最大、最傷害司法權威。適用緩刑是法律寬嚴相濟原則的重要體現，這里“寬”的基本前提就是通過社區矯正能將這些罪行較輕的罪犯改造好，但是社區矯正的真空卻讓“寬”成了包庇縱容，甚至被群眾解讀為司法腐敗行為，嚴重傷害司法公信。對于那些因為健康問題不宜關押的罪犯，暫予監外執行制度則是法律人性化的重要體現，這里的執行主要就是要接受社區矯正，如果因為工作銜接導致矯正出現真空，那就是刑罰沒有執行，法院的判決就淪為一紙空文，暫予監外執行就成為逃避刑罰的捷徑，健康問題則成為犯罪分子的護身符。

實踐當中造成公檢法司工作銜接出現真空的原因主要是相關制度的規定不夠明確，《社區矯正實施辦法》當中對于公檢法司四部門的銜接過于原則性，缺乏具體的步驟設計，尤其是對沒有具體明確檢察機關如何對社區矯正工作進行法律監督。公檢法司雖然都對社會矯正工作承擔責任，但是各部門之間對法律價值的追求不同，容易導致原則性規定有不同的解讀，各部門責任的輕重存在一定的差異，也容易導致各自的重視程度不同，而制度不明確導致認識的不統一就是社區矯正出現真空的根本原因。

“兩院兩部”印發《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》，對現有法律法規和《社區矯正實施辦法》關于對社區服刑人員的矯正工作作了補充規定,讓公檢法司原則性的工作更加具體明確，極大地提升了工作銜接配合的緊密度。實現社區矯正工作的無縫銜接，不僅能夠讓社區矯正工作全面發揮效用，還能夠有效遏制緩刑、假釋、暫予監外執行方面的司法腐敗行為，增強法律的公信力、增強群眾的安全感。