以財(cái)政力量引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

■ 文/楊 擘 葉翔鳳

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以財(cái)政力量引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

■ 文/楊 擘 葉翔鳳

家庭農(nóng)場(chǎng)主要是以家庭成員而非雇傭勞動(dòng)力為主、收入來源主要是農(nóng)業(yè)收入而非打工收入，充分結(jié)合了家庭承包的特色性和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)越性。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要政府的引導(dǎo)、培育和大力支持，發(fā)揮財(cái)政杠桿“四兩撥千斤”的效應(yīng)。為此，筆者提出以下建議：

遵循家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展生命周期規(guī)律，給予政策和資金扶持。

家庭農(nóng)場(chǎng)生命周期是農(nóng)場(chǎng)發(fā)展與成長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)軌跡，包括孕育求生存期、快速發(fā)展成熟期、衰退蛻變期等幾個(gè)階段。典型的家庭農(nóng)場(chǎng)生命周期理論，就是根據(jù)生命周期的特征，找出家庭農(nóng)場(chǎng)位于何種階段的生命周期，按其所處的生命周期、發(fā)展特點(diǎn)，找到能與其特點(diǎn)相適應(yīng)、并不斷促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策和資金扶持方法，力圖通過優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)從內(nèi)部管理到外部環(huán)境找到一個(gè)相對(duì)較優(yōu)的模式來保持發(fā)展能力，從而使其在不同的生命周期階段充分發(fā)揮其特色優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)生命周期的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

支持家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。整合財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)稀缺、但自身難以投資配備的烘干倉儲(chǔ)設(shè)備、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治建設(shè)、附屬用地改造和水利道路設(shè)施修整等基礎(chǔ)設(shè)施予以建設(shè)和扶持。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主測(cè)土配方、培肥地力、購置農(nóng)用機(jī)械設(shè)備等提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地集約化利用水平的做法要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式加大鼓勵(lì)。

建立服務(wù)監(jiān)管統(tǒng)一的家庭農(nóng)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)。政府相關(guān)部門可以建立家庭農(nóng)場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行全程跟蹤管理和服務(wù)。建立家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)信息共享制度，為做好家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作提供便利。發(fā)揮政府整合各層級(jí)農(nóng)業(yè)信息組織的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以政策、技術(shù)、信息、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)內(nèi)容的家庭農(nóng)場(chǎng)信息化建設(shè)。

建立財(cái)政資金跟蹤支持家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政資金要集中支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，形成順暢的運(yùn)行機(jī)制。例如支持“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+合作社參股龍頭企業(yè)”模式。各種經(jīng)營(yíng)主體相互參股，共同組建農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)，從全產(chǎn)業(yè)鏈提升和轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+超市”模式。在家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社與連鎖超市間建立合作機(jī)制，保障家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品銷售渠道的暢通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌價(jià)值，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。

完善家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)服務(wù)體系。根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的需要，安排財(cái)力對(duì)不同的生產(chǎn)領(lǐng)域提供完善系統(tǒng)化的服務(wù)，尤其發(fā)展各種專業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的服務(wù)（技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售、冷藏、物流、品牌）。

同時(shí)，放活各類公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，讓他們?cè)谑袌?chǎng)環(huán)境下以家庭農(nóng)場(chǎng)為服務(wù)對(duì)象，從提供優(yōu)良服務(wù)中獲取收益，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的專業(yè)化服務(wù)，如動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)資種子加工貯藏服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)等。

完善家庭農(nóng)場(chǎng)考核退出機(jī)制。實(shí)行專業(yè)考核與村民民意考核相結(jié)合，對(duì)不符合或違規(guī)使用財(cái)政支持資金的家庭農(nóng)場(chǎng)要取締其注冊(cè)資格，或通過評(píng)級(jí)方式，降低等級(jí)，以示獎(jiǎng)懲公平。

總之，財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展要整合資金、提高資金使用效率，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，完善對(duì)農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)體系，幫助農(nóng)民提高各種避險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

［本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化及效率提升研究”（14BJY093）、湖北省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（軟科學(xué)研究類）“湖北省財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策優(yōu)化研究”（2014BDF028）階段性研究成果，“基于電商平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育與發(fā)展”課題研究成果］

（楊擘系武漢東湖學(xué)院副教授；葉翔鳳系中共湖北省委黨校教授）