卷首語　支持農民合作社在農業供給側改革中發揮更大作用

本刊編輯部

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卷首語支持農民合作社在農業供給側改革中發揮更大作用

本刊編輯部

“十二五”時期，我國農業生產捷報頻傳，農民收入突破萬元大關，農村社會和諧穩定，成為經濟社會發展的“壓艙石”和“穩定器”。然而，當前農業發展的內外環境正在發生深刻變化，加快建設現代農業既迎來諸多有利條件，也存在不少困難與挑戰。為此，黨的十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，要大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用等。2015年底召開的中央農村工作會議也明確指出，“十三五”時期，農業農村工作要加強農業供給側結構性改革，高度重視去庫存、降成本、補短板，發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用，提高農業質量效益和競爭力。

發展適度規模經營，主體是關鍵。“十二五”期間，包括農民合作社在內的農業新型經營主體，在促進農業集約化、專業化、組織化和社會化方面發揮了重要作用。面向“十三五”，新型經營主體發展需要政府給予更多引導和扶持。具體到合作社來看，需將其發展置于農業農村經濟發展大局中統籌考慮，通過政策激發出更多潛能，引導其在推進農業供給側結構性改革、實現農業轉型升級中發揮更大作用。

一是鼓勵農民合作社發展倉儲加工業務，改善庫存結構。完善現有農產品初加工補助政策，著力強化對糧食烘干、倉儲等設施設備支持，鼓勵糧棉油糖等大宗農產品優勢產區的合作社積極發展初加工業務，扶持有條件的合作社開展大宗農產品深加工和加工副產物綜合利用，支持已經開展相關業務的合作社進行加工設備改造提升；統籌規劃大宗農產品加工倉儲物流園區，引導區域內相關合作社、龍頭企業等集群集聚發展；嚴格落實對合作社等進行農產品加工、倉儲物流所需輔助設施建設用地指標政策。同時，積極引導有關農民合作社根據當地資源條件和市場需求調整種植結構，逐步壓縮一些相對過剩品類的大宗農產品種植規模，從源頭疏導玉米等庫存壓力。

二是扶持農民合作社發展植保農機等社會服務，降低生產成本。鼓勵農民合作社等申請承擔土地集中連片整治項目，允許合作社在整治后的耕地上按規定完善農田配套設施。支持合作社通過“保底收益+按股分紅”等方式統一經營成員土地，鼓勵開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等服務。積極培育農機、植保等服務類合作社，優先將合作社納入政府購買公益性服務機制創新試點對象進行支持。鼓勵引導合作社應用高效生態循環農業模式，積極采用高效低毒低殘留農藥和施用高效緩釋肥，實現綠色化生產。

三是引導農民合作社借力“互聯網+”拓展發展領域，補齊能力短板。支持合作社開設網店，探索完善眾籌、預售、會員制消費等服務方式，構建線上線下融合發展的銷售渠道。鼓勵合作社借力農村電商發展，提升農產品質量分級、采后加工處理、包裝配送等業務水平。支持合作社申請“三品一標”、注冊品牌商標，進一步宣傳提高產品知名度。扶持農民合作社將更多先進適用的現代信息技術應用于農業生產經營過程，鼓勵對大田種植、畜禽養殖等傳統生產方式進行物聯網改造。引導有條件的合作社發展休閑農業，深入挖掘合作社產品的歷史文化內涵和生產基地的秀麗風光，進一步提升合作社產品的多功能價值。

總之，在農業供給側結構性改革的大背景下，合作社等農業新型經營主體發展任重而道遠，需要政府部門進一步完善財稅、金融保險、項目支持等政策，讓農民合作社更好地為新常態下的農業產業轉型升級貢獻正能量。