通過發(fā)展合作社實現(xiàn)內(nèi)源扶貧
——評《貧困中的合作——貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展研究》

■ 文 / 黃祖輝

通過發(fā)展合作社實現(xiàn)內(nèi)源扶貧
——評《貧困中的合作——貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展研究》

■ 文 / 黃祖輝

當(dāng)前，我國改革與發(fā)展中的最大難題莫過于“三農(nóng)”問題，其復(fù)雜性、嚴(yán)重性以及化解的艱巨性，堪稱世界之最。其中，如何促進農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心與關(guān)鍵，而貧困地區(qū)農(nóng)民的減貧脫困作為“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)，又是當(dāng)前及未來五年內(nèi)最亟待解決的，它不僅關(guān)系到整個“三農(nóng)”問題的解決，還關(guān)系到2020年我國全面建成小康社會目標(biāo)能否實現(xiàn)的問題。

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話。他強調(diào)指出：“三農(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點。他還就各級政府的扶貧攻堅工作提出了要注重扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個精準(zhǔn)要求。其后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出：消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，必須把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。由此不難看出，我國要想全面建成小康社會，其決定性因素不在城市，而在農(nóng)村，尤其在于“老少邊窮”地區(qū)以及貧困人口這塊“短板”。減貧不僅僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題，更是一個政治問題，對于全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢具有重大意義。

從貧困地區(qū)貧困農(nóng)民自身角度看，如何實現(xiàn)減貧脫困目標(biāo)？毋庸置疑，絕不能停留于傳統(tǒng)認(rèn)識中的“等”“靠”“要”，要充分發(fā)揮農(nóng)民自身的主體性、主動性、自助性和創(chuàng)造性，著力提升貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力，增強貧困地區(qū)的內(nèi)源發(fā)展動力。在新近出版的《貧困中的合作——貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展研究》一書中，作者旗幟鮮明地提出了貧困地區(qū)農(nóng)民主體觀問題，這是十分難得的。誠如作者指出，“確認(rèn)和尊重貧困農(nóng)民在減貧進程中的主體地位，拓展和提高貧困農(nóng)民自我管理水平、自我發(fā)展能力和參與現(xiàn)代化建設(shè)的能力，讓廣大農(nóng)民平等參與減貧進程、共同分享減貧成果，從而激發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)貧困地區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是貧困地區(qū)減貧扶貧事業(yè)的根本目標(biāo)。而貧困農(nóng)民主體地位的確立及其自我發(fā)展能力的提升，既是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要目標(biāo)，更是促進農(nóng)村貧困問題得到根本解決的重要手段。”

繼而，問題又來了，貧困農(nóng)民何以發(fā)揮主體性，增強內(nèi)源發(fā)展動力？本書對此開出了藥方，認(rèn)為“農(nóng)村合作組織無疑是貧困農(nóng)民通過自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發(fā)展能力，進而減貧脫困的最合宜、最合意的組織化形態(tài)。”不同于既有以貧困為主題的相關(guān)研究論著，本書旨在精準(zhǔn)聚焦于我國貧困地區(qū)的農(nóng)村合作組織，嘗試對農(nóng)村合作組織的減貧功能、影響因素、發(fā)展機制、相關(guān)現(xiàn)實問題等給出較具闡釋力的討論，進而理解貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展的未來走向，并探尋促進貧困地區(qū)貧困農(nóng)民通過“內(nèi)源發(fā)展”獲致減貧脫貧的政策空間。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這一努力具有顯著的開創(chuàng)意義。

當(dāng)然，與非貧困地區(qū)相比，貧困地區(qū)內(nèi)源發(fā)展動力存在先天不足的問題。這也就決定了目前單純地依靠內(nèi)源動力實現(xiàn)農(nóng)民減貧脫困目標(biāo)往往是不夠的，一定要有外源的介入和推動。一提到外源介入，人們的第一反應(yīng)可能是政府。當(dāng)然，在中國社會政治情境下，政府主導(dǎo)農(nóng)村減貧扶貧事業(yè)，承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)責(zé)無旁貸。但是，這也不意味著政府將取代或排斥市場機制、企業(yè)組織和各類社會主體（如農(nóng)村社區(qū)、非政府組織等）等其他供給主體，而這也是本書論述的重點。但反言之，僅僅是一種沒有退出機制的或者是缺乏內(nèi)在載體的外源介入，也是不可持續(xù)的。因此，要通過組織貧困人口積極參與扶貧項目，通過外源推動提高自我組織的能力，以此增強造血功能和發(fā)展活力。基于上述理念，本書給出了現(xiàn)階段中國特色貧困治理結(jié)構(gòu)，即農(nóng)民的主體作用、政府的主導(dǎo)作用、市場的基礎(chǔ)作用和社會的促進作用等多元主體協(xié)同作用的貧困治理結(jié)構(gòu)。并且作者還指出在這樣的貧困治理結(jié)構(gòu)中，各方主體是相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同作用、多元博弈的。可以看出，全書行文實際上是基于一個基本理論范式——農(nóng)村合作組織的發(fā)展深深嵌入于相關(guān)利益主體的多方位互動與博弈過程之中。由此，本書首先對既有貧困理論進行了梳理和分析，進而對減貧與合作組織的關(guān)系以及貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織的發(fā)展機理給出了具有說服力的理論闡釋，然后以主要篇幅探討了與貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展密切相關(guān)的各方面行動主體，分別包括農(nóng)村合作組織的成員（農(nóng)戶）、企業(yè)、政府部門、社會組織、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村婦女，當(dāng)然還有在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中處于關(guān)鍵地位的農(nóng)村金融問題。作者用心，可見一斑。

目前，就如何實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民減貧脫困大體存在兩條道路的爭論，一是外源介入的“輸血式”扶貧，比較典型的包括政府的轉(zhuǎn)移支付，社會各界的幫扶；二是內(nèi)源發(fā)展的“造血式”扶貧，例如通過發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)帶動。“輸血式”扶貧可能會取得立竿見影的短期效果，但有可能存在脫貧農(nóng)民發(fā)展難以持續(xù)的問題，存在脫貧人口的返貧可能；“造血式”扶貧對貧困農(nóng)民的要求比較高，過程也比較漫長，但如果“造血”得當(dāng)，則對減貧與發(fā)展具有長效性。本書實際上主張通過“造血”和“輸血”相結(jié)合，并最終形成“造血”功能的第三條扶貧道路。當(dāng)然，第三條道路不是對前兩條道路的簡單糅和，而是基于貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會文化特性做出的現(xiàn)實選擇。這也為各級政府提了個醒，即針對2020年完成7000多萬人脫貧目標(biāo)，切不能急功近利，大量的扶貧資金投入應(yīng)以培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展能力為目標(biāo)。

此外，盡管本書的副標(biāo)題為貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展研究，其關(guān)注焦點在于農(nóng)村合作組織，但全書內(nèi)容并不完全局限于農(nóng)村合作組織。作者視野寬闊，既對政府、非政府組織在農(nóng)民減貧中的作用、定位、邊界給予了較大篇幅的討論，也對貧困農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的風(fēng)險問題、婦女在減貧中的作用等做了詳細(xì)闡述。最后，就全書的體例而言，作者不僅收集了大量來自官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，還參考了許多已有研究的成果，內(nèi)容詳實，論據(jù)充分。而令人眼前一亮的是，全書還設(shè)置40余個專欄，其中大多數(shù)是作者采集的案例，這些典型案例的精心穿插，既增強了全書的可讀性，又很好地做到了理論與實際的結(jié)合。

實際上，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國自改革開放以來在推進扶貧開發(fā)工作上矢志不渝，成就有目共睹。正如聯(lián)合國開發(fā)計劃署所指出的，“中國在全球千年發(fā)展目標(biāo)中作的貢獻(xiàn)，給予再高的評價也是不過分的……如果不算上中國的進步，整個世界在減貧方面從總體上說其實是倒退了”。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者，可以說，獨具特色的減貧經(jīng)驗是當(dāng)今中國真正的軟實力所在。而作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國在努力實現(xiàn)本國貧困人口脫貧致富以外，還積極地向世界分享反貧困經(jīng)驗。

自2004年以來，受商務(wù)部委托，本人所在的浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）連續(xù)承辦了“反貧困問題高級研修項目”，旨在面向非洲等發(fā)展中國家介紹中國的反貧困經(jīng)驗。目前，已經(jīng)承辦17期，累計培訓(xùn)近600名國外高級官員，成員遍布南蘇丹、尼日利亞、毛里求斯、贊比亞、津巴布韋、柬埔寨、老撾、巴基斯坦等90多個發(fā)展中國家。2006年，時任浙江省委書記習(xí)近平對浙大CARD成功舉辦商務(wù)部援外研修班給予了高度肯定，并作出重要批示：“浙江大學(xué)承辦國家商務(wù)部的幾期高級研修班，課程設(shè)計特色鮮明，教學(xué)形式富有實效，在給學(xué)員進行培訓(xùn)的同時，較好地宣傳了中國和浙江經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，增進了我國與其他國家的友誼，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，希望認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，認(rèn)真扎實地承辦好今后的援外研修班”。如今，習(xí)總書記的教導(dǎo)歷歷在目，激發(fā)我們繼續(xù)努力，而本書的問世，無疑是我們中國農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）以及學(xué)校正在積極組建的“中國減貧與發(fā)展研究中心”在反貧困研究領(lǐng)域的一大重要理論成果。相信無論是關(guān)心中國“三農(nóng)”問題，還是關(guān)心減貧扶貧問題，或是關(guān)心社會發(fā)展與治理問題的研究人員與實務(wù)工作者，都能從本書中獲益匪淺。

（作者單位：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院）