讓出庭應訴成為依法行政“關鍵詞”

文/張愚

讓出庭應訴成為依法行政“關鍵詞”

文/張愚

背景：國務院辦公廳日前印發《關于加強和改進行政應訴工作的意見》（以下簡稱《意見》），對全面加強和改進行政應訴工作作出部署。《意見》要求各地區、各部門要從協調推進“四個全面”戰略布局的高度，充分認識做好行政應訴工作的重要意義，把加強和改進行政應訴工作提上重要議事日程，切實抓緊抓好。（7月8日《新華每日電訊》）

行政機關履行出庭應訴職責，是建設法治政府的題中之義。自十八屆四中全會《決定》作出“健全行政機關依法出庭應訴制度”頂層設計以來，各級行政機關積極行動，自覺按照行政訴訟法的要求，主動出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴的比例顯著上升。對提升行政機關依法行政意識、化解官民矛盾糾紛、推進民主與法治進程起到了良好促進作用，行政機關應訴的法治效果逐步凸現。

然而，在肯定行政機關積極履行應訴職責的正面效應時，更要清楚地看到，不少行政機關消極對待應訴的現象亦不容忽視。在行政機關出庭應訴形式化、應景化、敷衍化的現實語境下，國辦發文強化行政應訴工作，既是對十八屆四中全會《決定》頂層目標的全面落實，又是加快法治政府建設步伐的應然之舉，無疑具有極強的現實針對性。

依法治國的首要之義在于依法行政，而依法行政的核心就是要求一切行政行為必須規范在法治框架內。從這種意義上說，行政機關履行出庭應訴職責，是法治政府建設不可或缺的重要內容，它所體現的是作為被告的行政機關尊重司法權對行政權的監督和制約，同時也是對原告所享有的平等訴訟地位的尊重，有利于法庭查明事實，及時有效化解紛爭。如果行政機關怠于出庭應訴，或出庭應訴流于形式，不但不利于面對面解決紛爭，而且還浪費了有限的司法資源，對行政機關依法行政意識的提升、法治政府的建設和官民和諧關系的構建，以及對司法權威的尊崇，都是巨大的危害。正因如此，行政機關依法履行出庭應訴職責，不僅應成為常態，而且更應成為依法行政的“關鍵詞”。

行政機關怠于出庭應訴，最直接的緣由在于對當被告的抵觸情緒。不少行政機關負責人認為，坐上被告席會給人以負面形象之感。其實，這是一種誤解。在平等的法治原則面前，訴訟參與人角色的轉變并不會導致負面評價。此外，懲戒制度的缺失是導致行政機關消極對待出庭應訴的關鍵因素。有鑒于此，國辦印發的《意見》對行政機關應訴規則全面升級，作出了加強行政應訴工作考核的制度設計，怠于出庭應訴將被嚴肅追責。“紅線”的劃定和考核“硬杠杠”的高懸，必將倒逼行政機關積極主動履行出庭應訴職責，進而有效治愈消極應訴的頑疾。

毋庸置疑，在依法治國、建設法治政府的時代背景下，履行應訴職責理應是行政機關依法行政的“關鍵詞”。一分部署，九分落實。值此契機，各級行政機關應以“抓鐵有痕”、“踏石留印”的決心和勇氣，不折不扣地讓國辦的《意見》落地生根，從而真正提升依法行政意識，自覺為早日建成法治政府的宏偉目標作出積極貢獻。