土地財政不剎，“造城運動”難止！

文/何勇海

土地財政不剎，“造城運動”難止！

文/何勇海

背景：“新華視點”記者近期在多地采訪發現，在特大城市限制人口、中小城鎮擴容的情況下，一些中小城鎮迫切希望加速發展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。國務院有關部門數據顯示，據不完全統計，截至2016年5月，全國縣以上新城新區超過3500個，規劃人口達34億。這些規劃能容納全世界近一半人口的新城，誰來住？（7月14日《新聞晨報》轉新華社報道）

是啊，規劃人口達34億的新城誰來住？這是當前推進城鎮化建設的一個最大問題。近年來，這個問題其實早就拋出來了。時有報道反映，在城鎮化大潮下，不少城市修建的新城新區，往往“只見樓盤不見人”“只看見有人施工，沒看到有人入住”。即使已交付使用的新城新區，普遍出現入住率奇低的現象，加之沒有足夠的商業配套措施，顯得異常安靜冷清，到了夜晚燈光稀少，住戶害怕得都不敢出門，這類新城新區常被人們稱之為“空城”或“鬼城”。

新城新區要想具有城市或城鎮的本質，那就要追求人群的聚集。沒有人群聚集，一切都無從談起。為了應對、化解新城新區無人住的尷尬，不少地方相關部門的重要任務之一便是“搶人”。或者撤村并居，讓農民出讓土地，把農民“趕進城”“趕上樓”；或者以政府補貼等方式忽悠農民到新城新區買房，吸引打工者返鄉買房，當作去庫存的“接盤俠”。可是，不少中小城市與城鎮沒有一定規模的產業，就沒有一定規模的就業，“搶人”并不容易。

即使“搶”到部分人又怎樣？人口是自由流動的，哪里機會多就流往哪里，新城新區的人來了又去，空有戶口留在那里。大城市有更多更好的就業機會與商業機會，不要相信大城市有人口溢出到中小城鎮的新城新區。所以，正在規劃或正在建設新城新區的地方，當務之急應是調整規劃、停止建設或縮小建設范圍，對井噴而失序的新城建設予以反思。新城新區建設要因地制宜，不能一味求大，三四線城市更應謹慎造城，以免勞民傷財，遺禍子孫后代。

關鍵還要叫停土地財政——幾乎完全依靠出讓土地創造財政收入。在地方政府大造新城新區的背后，除響應號召，急速推進城鎮化之外，還有一個十分重要的目的便是“搭便車”：以地生財。新城新區規劃得越大，土地賣得越多，財政收入就越可觀。于是，哪怕沒有必要搞新城新區建設，也要像“攤大餅”一樣推開，甚至寅吃卯糧、竭澤而漁，根本不考慮新城新區有沒有居民入住，有沒有商家、企業入駐。可以說，土地財政不剎，“造城運動”難止。

為防止可建不可建的新城新區一擁而上，還應在一定區域內，統一規劃大中城市及其周邊小城鎮的新城新區建設，統一規劃一二三產業協同發展，至少要由省一級控制該省新城新區總量。在審批時，哪怕是大城市的新城新區建設，也要根據具體條件比如產業布局、功能定位等來進行，禁止求新、貪大、求洋，禁止不計成本、舉債造城，禁止大拆大建。在新城新區數量眾多，已形成龐大體系的當下，縣級城市更應嚴把審批關，盡量不搞新城新區。