農(nóng)民進(jìn)城，田園不荒

王煜

中國農(nóng)村總體勞動力還是多的，歡迎在外打工的農(nóng)民、大學(xué)生投資農(nóng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)，經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有了一批新農(nóng)民，地是能種好的。

“民以食為天”，但農(nóng)民都進(jìn)城了，誰來種田？2016年3月5日，在全國兩會的“部長通道”，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦被問到了這樣的問題。不得不說，這是當(dāng)下中國“三農(nóng)”不可回避的實(shí)情。

要解決這個問題，當(dāng)前的總體方針是：培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；讓科技機(jī)械現(xiàn)代因素融入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水平。

最終做到農(nóng)民進(jìn)城后，農(nóng)村的資源配給更合理，進(jìn)城打工和留下來的農(nóng)民都能增加收入，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

既能進(jìn)城也愿返鄉(xiāng)

韓長賦被問到的其實(shí)不是新問題。2012年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%時，就已經(jīng)有人提出“農(nóng)民進(jìn)城了，誰來種田”。韓長賦認(rèn)為，之所以有這種擔(dān)心，是因?yàn)闆]有吃透農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化過程中的政策和趨勢。

在他看來，農(nóng)民進(jìn)城了，這是好事，說明了我國城鎮(zhèn)化的規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大。

為此，相關(guān)部門一直在鼓勵和支持一些對土地流轉(zhuǎn)方面的探索。“從方式到明晰產(chǎn)權(quán)，我們已經(jīng)走出了那種簡單的分散化種植，初步解決了實(shí)際層面的種植積極性不高、產(chǎn)量高且收入低等問題。”

青壯年農(nóng)民工的進(jìn)城務(wù)工或者轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)居民，都會帶來土地空置，而在政策的支持下，培育和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的一批經(jīng)營主體已經(jīng)初現(xiàn)成效。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國各地的農(nóng)業(yè)合作社等形式的主體累加，已經(jīng)有了幾十萬家，各地的一些種植大戶、家庭農(nóng)場等仍在不斷增加。

全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明每年都會就農(nóng)民市民化、土地改革等問題提交議案，今年也不例外，由此得名“土地代表”。關(guān)于“農(nóng)民進(jìn)城”的問題，他對媒體表示：只有大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，他們的承包地和宅基地才能更多地向留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口集中。規(guī)模經(jīng)濟(jì)達(dá)到了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有可能實(shí)現(xiàn)。到了那時候，城市里邊的勞動力和資金也都可能回到農(nóng)村。所以我們是要以工業(yè)化為基礎(chǔ)的城市化的推進(jìn)，來帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、帶動農(nóng)村的繁榮。

發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常重要。為什么2015年我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十二連增，而糧食進(jìn)口還在增加？就是因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，所以在糧食價格上不具備競爭力，因?yàn)閮r格原因，我們進(jìn)口了很大一部分糧食。

韓長賦表示：“中國農(nóng)村總體勞動力還是多的，歡迎在外打工的農(nóng)民、大學(xué)生投資農(nóng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)，經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有了一批新農(nóng)民，地是能種好的。”

他提出，中央也出臺了一些利好政策和措施，對于青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、包括搞家庭農(nóng)場，給予了相應(yīng)的支持，并且對于進(jìn)城農(nóng)民原有農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)和權(quán)益問題，也都給予了法律保障，打消了農(nóng)民進(jìn)城前“最后一米”的顧慮。

這在現(xiàn)實(shí)中已有不少實(shí)例。在科學(xué)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的今天，種地不是靠著人多，而要依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理，減少成本、提高效益。有了新農(nóng)民、新農(nóng)業(yè)，誰來種地的問題就能解決。

農(nóng)民收入怎么增加

農(nóng)民是進(jìn)城還是回鄉(xiāng)，說到底，還是收入問題。

2015年，我國農(nóng)民的人均可支配收入達(dá)到11422元，“十二五”期間的五年平均增長9.6%，并且連續(xù)六年農(nóng)民收入增幅高于國家GDP增幅，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。

在韓長賦看來，這“兩個高于”，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，使廣大農(nóng)民有了更多的獲得感。“十三五”期間，將面臨的問題是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格在走低，因?yàn)檎麄€經(jīng)濟(jì)下行壓力大，農(nóng)民打工的人數(shù)增長比較困難，特別是工資水平增長更難。而經(jīng)營性收入和工資性收入是農(nóng)民收入的兩個支柱，占最大的比重。在這種情況下，“十三五”期間農(nóng)民收入增長不容樂觀。

但“十三五”規(guī)劃表明，未來五年農(nóng)民收入要保持在年均增長6.5%以上，這就意味著增速和GDP同步或者高于GDP。怎么做到？韓長賦透露，農(nóng)業(yè)部正在和有關(guān)部門研究制定農(nóng)民收入增長的支持政策體系，包括五個方面。

一是節(jié)本增效，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格大幅提升比較難，節(jié)本也是增收，所以我們要調(diào)整技術(shù)路線，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，比如說節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥等等，來提高家庭經(jīng)營的效益；同時，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營也會提高效益。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)，還有休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂這些產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)增值的效益。

三是城鄉(xiāng)一體化，很多時候農(nóng)村的問題要到城里找辦法，城里的問題有時候要到農(nóng)村找辦法。一方面是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，另外一方面是深化戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)民工市民化。

四是政策支持，完善國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民的支持力度，尤其是收入方面的補(bǔ)貼力度，包括打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決貧困地區(qū)農(nóng)民增收的問題。韓長賦說：“現(xiàn)在國外特別是發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的收入，40%是靠政府補(bǔ)貼的，當(dāng)然我們國家農(nóng)民多，底子薄，不可能補(bǔ)助那么多，但是我們的空間還是很大的。”

五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)，要進(jìn)行評估搞股份合作制的改革，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，農(nóng)業(yè)部正在牽頭制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。

上面提到的“五路進(jìn)財(cái)”，是中央千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的承諾。

如果不管在哪里，收入都能穩(wěn)步增加，那廣大的城鄉(xiāng)之間也就會由單向流動變?yōu)殡p向流通。到時候，留守農(nóng)村還是擠進(jìn)城市，將不再是幾億農(nóng)民的糾結(jié)選擇。