新規是階段性舉措

姜浩峰

改變老百姓喜歡擇校的辦法，只能靠教育的發展、教育的改革，特別是靠義務教育的均衡發展。但袁貴仁亦表示：“絕對的均衡是不可能的，均衡只能是相對的。”

“單校劃片、多校劃片，都是為了讓家長滿意。多校劃片，這是現實逼出來的，各地采取的尊重群眾意愿的舉措。”全國“兩會”期間，3月3日，經過人民大會堂部長通道時，教育部部長袁貴仁如此回答媒體提問。

何為“單校劃片”，何為“多校劃片”。未來“多校劃片”是否會全國推廣？其目的何在？

在國人將目光聚焦到“多校劃片”好還是“單校劃片”好的時候，卻又傳出曾經焦灼于學區房的年輕父母，在學區房價格飛升之際，開始計算另外一筆賬，所謂“雞血媽媽”一族誕生了。這又是怎么回事呢？

“多校劃片”系階段性舉措

“由于歷史原因，我們國家初中、小學面臨著劃區，主要是義務教育。”袁貴仁在接受眾媒體采訪時如此說，“就近入學沒有成績表現標準，它就是離家近，這是《義務教育法》明確規定的。”

《新民周刊》記者查閱《中華人民共和國義務教育法》，其第十二條規定——“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。具體辦法由省、自治區、直轄市規定。”

可見，處于義務教育階段適齡的中國公民，政府必須提供免試就近入學的學校。當然，家的位置是可以選擇的。在9年義務教育階段，是選擇政府提供的公辦教育，還是選擇價格昂貴的各類非公辦學校，也是可以選擇的。

袁貴仁說：“就近，確實有‘好的學校、‘比較好的學校、‘一般的學校或者家長所說的‘差的學校。這是長期歷史造成的客觀事實。那么怎么解決呢？近，就是一個標準。因此要劃分一個標準，哪個離家近，哪個離家遠，劃片入學，就是就近安排。”

所謂“單校劃片”，也可以稱之為“一對一”，亦即一個戶籍所在地或者居住地，對應一所學校。然而，2015年11月26日，在教育部召開的教育規劃綱要實施5周年系列新聞發布會上，教育部基礎一司司長王定華表示，教育部正在考慮推行“多校劃片”，也就是一個小區對應多個小學初中，讓買了學區房的家庭也不確定到底能上哪個學校。王定華表示，將通過這種方式為學區房降溫，同時加大查處力度，及時曝光擇校現象，把就近入學落到實處。

王定華甚至解讀稱，“多校劃片”目的是能夠改變“單校劃片”產生的一些社會問題，把學生入讀小學初中由“一對一”變成“一對多”，最終能入讀哪所學校由唯一答案變成多種可能，用“電腦派位”分配學生入讀的學校，由此消減學區房的優勢，解決家長過分追捧學區房、中介大肆炒作學區房的現狀。

然而，在部長通道里，袁貴仁已明確表態說：“‘單校還是‘多校，要由老百姓說了算。”

有教育問題專家向記者表示，所謂劃片，是《義務教育法》規定的“就近入學”的具體操作辦法。怎么劃，各地情況并不完全相同，各個城市之間的辦法更是不太相同。“單校劃片”是各地特別是19個大城市過去的主要舉措。

所謂19個大城市，亦即4個直轄市——北京、上海、天津、重慶；10個副省級省會城市：哈爾濱、長春、沈陽、濟南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安；5個計劃單列市：大連、青島、寧波、廈門、深圳。

這些城市，當然也是炒作學區房的矛盾焦點之地。難怪袁貴仁面對北京每平方米45萬元的學區房，只能笑而不語。

對于“多校劃片”，袁貴仁在部長通道明確說是被逼出來的，是尊重群眾意愿的舉措。他如此寄予希望：“今年教育部辦公廳的通知已經說明，各地具體采取什么措施，由老百姓說了算。單校劃片或者多校劃片，都是為了讓家長們滿意。是為了均衡教育資源探索出來的辦法，各地要采取尊重群眾意愿的舉措。”同時，袁貴仁表示，“多校劃片”系階段性舉措，不是一個長遠舉措。

最終要靠均衡發展

義務教育階段未來要形成怎樣的局面？袁貴仁說：“我們要不斷地讓人民滿意、以人民為中心來安排我們的工作。如果老百姓認為不需要跑更遠的路，不用找關系，就在家附近上個學，就滿意了，這就是我的標準。”

由此，袁貴仁認為改變老百姓喜歡擇校的辦法，只能靠教育的發展、教育的改革，特別是靠義務教育的均衡發展。但袁貴仁亦表示：“絕對的均衡是不可能的，均衡只能是相對的。”

當然，選擇上什么樣的學校，對學生家長特別是學生本人來說，絕非“一個蘿卜一個坑”那么簡單。

那么，怎樣做到因人而異、因材施教呢？答案是——均衡發展。早在2005年，教育部就曾發了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》。要求各級教育行政部門要“統一思想認識，把推進義務教育均衡發展擺上重要位置；采取積極措施，逐步縮小學校辦學條件的差距；統籌教師資源，加強農村學校和城鎮薄弱學校師資隊伍建設；建立有效機制，努力提高每一所學校的教育教學質量；落實各項政策，切實保障弱勢群體學生接受義務教育；建立監測評估體系，切實推進義務教育均衡發展”。

經過十多年的努力，數據顯示，目前中國共有義務教育階段學校25.4萬所，在校生達1.38億，在各級教育中人數最多、規模最大。為繼續促進學校、區域均衡發展，從2013年開始，國家教育督導委員會啟動義務教育均衡發展評估認定工作，并建立了復查監測機制，對已通過國家評估認定的地區進行監測和復查。目前，全國通過義務教育發展基本均衡督導評估認定的縣（市、區）達1124個，其中京、津、滬、蘇、浙5省（市）已整體通過國家教育督導委員會的均衡評估。

可是，目前國內教育發展相對比較均衡的地區，偏偏亦是學區房炒作的焦點。在上海房價猛漲的這一個春天，媒體爆出“雞血媽媽”一族。

所謂“雞血媽媽”，即是在育兒特別是子女教育方面，親力親為像打了雞血一樣用勁，以此抵消自家無法上學區房的無奈。而在“雞血媽媽”們看來，親力親為輔導子女，起碼在經濟上比學區房來得劃算些。當然，這也是一種競爭中不甘落后的無奈之舉。

以某“雞血媽媽”群群主小魚為例，她從孩子出生后就開始看房，可沒成想房價升速比看房的速度還快。無奈之下，小魚先是跨區買了一套房，對口一所口碑還不錯的九年一貫制學校，作為幼升小甚至是小升初的“保底”。“其實，這樣的‘保底也挺懸的。”一位“雞血媽媽”群成員告訴記者，“在上海，這幾年，隨著一些區推出每戶五年一個名額的政策，學區房看上去也不那么靠譜了。我有朋友原本買了一套學區房，可由于戶口遷入年限不到，只能被統籌到別的小學。”

于是，“雞血媽媽”們對學區房和子女教育的認識，做了戰略性的重新規劃——作為工薪階層，與其花這么多錢去買學區房，不如省下買房的錢，帶孩子去培訓機構學，然后再去搏好初中、好高中和好大學，這樣更實惠。小魚說，群里至少5個以上的孩子已經學到了三年級奧數；5個以上的“牛娃”能與老外無障礙交流；2到3個孩子能寫中英文作文；5個以上的牛娃能讀英文章節小說；最牛的娃一周補23節課——3次英語、3次數學、2次語文，外加畫畫、游泳若干，上課地點則需橫穿整個上海……

《新民周刊》記者了解到，今年上海適齡入學兒童人數約18萬左右，隨著二胎政策的實施，未來幾年這一數字仍將持續增加。 “每個區的優質資源就那么多，人人都想讀好學校，那就剩下兩條路：要么買學區房，要么就是雞血。”這是小魚的觀點。

中國古代就有“良禽擇木而棲”之說，有“孟母三遷”之舉。就個案來說，“雞血媽媽”也是一種無奈的選擇。但更多的優質教育資源的發掘，無疑也應該提上議事日程。《新民周刊》記者去年在華東師范大學采訪“‘十三五期間大力促進教育公平高峰論壇”時，一位專家說：“把教育公平看成是大街上的公共汽車，所有人都可上車，每個人都有座位，這就公平了。但是，一個城市的交通如果只提供單一的公共汽車，那也是不公平的，因為有些人不愿意坐，因為他會暈車。我們為什么不可以再提供自行車和三輪車呢？”除了提供基本公平的義務教育資源以外，還能提供更多的社會力量辦學的好的收費教育資源。這樣的教育資源，再貴，也不會超過每平方米45萬元這樣的花費吧？