保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展新舉措

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)要求，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡等問(wèn)題。為此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）近期印發(fā)，并從2016年1月1日起執(zhí)行。《通知》提出，在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

亮點(diǎn)一：相關(guān)經(jīng)費(fèi)可“錢隨人走”

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉指出，義務(wù)教育階段有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)學(xué)生，在當(dāng)前的制度體系下，他們只有在戶籍所在地才能享受到財(cái)政的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，流動(dòng)到異地就享受不到，這與義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能流動(dòng)形成強(qiáng)烈的反差。對(duì)于隨父母從農(nóng)村流入城市的義務(wù)教育階段學(xué)生而言，過(guò)去的政策規(guī)定是“以流入地為主、以公立學(xué)校為主”的“兩為主”政策，實(shí)行起來(lái)常常遇到流入地認(rèn)為負(fù)擔(dān)過(guò)重而積極性不高的問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，《通知》提出，大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

什么叫“可攜帶”？財(cái)政部、教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)解釋說(shuō)，所謂“可攜帶”，通俗地講，就是“錢隨人走”。那么，哪些錢可以隨人走？一是“兩免一補(bǔ)”的資金，即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，學(xué)生無(wú)論在城市還是農(nóng)村、無(wú)論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策。二是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金，這是由國(guó)家統(tǒng)一確定的基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生無(wú)論在哪里接受義務(wù)教育，國(guó)家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校足額安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這種方式比教育券更直接，教育券需要兌換，“可攜帶”不用兌換，學(xué)生可以直接受益。

為什么能夠?qū)崿F(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶呢？財(cái)政部、教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出了兩點(diǎn)原因。一是得益于全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息的統(tǒng)一。近年來(lái)，在中央財(cái)政的支持下，我國(guó)建成了全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)籍管理無(wú)縫銜接和互聯(lián)共享，無(wú)論學(xué)生如何流動(dòng)，都能進(jìn)行可視化管理，能及時(shí)準(zhǔn)確核定學(xué)生人數(shù)，為實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是得益于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的統(tǒng)一。政策調(diào)整前，各地在區(qū)分學(xué)生身份時(shí)主要靠戶籍，而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生區(qū)分難度增加、管理成本提高。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策，強(qiáng)化學(xué)生依據(jù)學(xué)籍而不是戶籍身份平等享受基本權(quán)益，體現(xiàn)了義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)的均等、可及原則。

亮點(diǎn)二：資金投入重點(diǎn)仍在農(nóng)村

財(cái)政部、教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)指出，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育仍然是義務(wù)教育發(fā)展中的短板。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)于幫助貧困地區(qū)開(kāi)展教育脫貧、補(bǔ)齊突出短板、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，意義十分重大。

《通知》提出，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

如何突出“投入重點(diǎn)仍在農(nóng)村”？《通知》提出以下幾項(xiàng)舉措，保障農(nóng)村教育健康、穩(wěn)步向前發(fā)展。

一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān)；對(duì)東部農(nóng)村地區(qū)，中央繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。

二是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續(xù)對(duì)中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，省級(jí)人民政府加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。縣級(jí)人民政府確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放，教育部門在分配績(jī)效工資時(shí)，要加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

同時(shí)，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等相關(guān)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

亮點(diǎn)三：民辦學(xué)校同樣納入保障范疇

近年來(lái)，隨著外出務(wù)工人員流動(dòng)人數(shù)的增加，很多留守兒童被送往民辦學(xué)校，民辦學(xué)校的學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，2005—2006年間，在全國(guó)的在校中小學(xué)生中，民辦學(xué)校的學(xué)生只占5%左右，但是到了2013年，民辦學(xué)校的中小學(xué)生已經(jīng)占到了11%。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)約1 200萬(wàn)名在民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生中，有許多都是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村的公立學(xué)校辦得不夠好，外出務(wù)工的父母不放心把孩子送到這些學(xué)校就讀，只好選擇將孩子送進(jìn)當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校。而在民辦學(xué)校就讀的花費(fèi)，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都需要外出務(wù)工的父母承擔(dān)，未能享受到政府的補(bǔ)助，這對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)都是不公平的。

針對(duì)以上問(wèn)題，《通知》明確提出，民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。

財(cái)政部、教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。此次出臺(tái)的政策出發(fā)點(diǎn)，就是要切實(shí)履行政府為全體適齡兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育的職責(zé)，對(duì)在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策。

那么，民辦學(xué)校獲得的義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)有哪些呢？財(cái)政部、教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額部分，由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣，免費(fèi)獲得國(guó)家規(guī)定課程教科書，資金由中央全額承擔(dān)。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān)。這充分體現(xiàn)了政府對(duì)民辦學(xué)校的扶持，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與發(fā)展義務(wù)教育，增強(qiáng)學(xué)生入學(xué)的可選擇性。

（責(zé)編 歐金昌）