創新警民巡防體系 打造平安建設品牌
——黑龍江省牡丹江市公安局西安區分局

本刊記者/包良玉

創新警民巡防體系 打造平安建設品牌
——黑龍江省牡丹江市公安局西安區分局

本刊記者/包良玉

2010 年，牡丹江市副市長、市公安局黨委書記、局長閆子忠根據30 多年的公安工作實踐總結，改進運行了60 年的舊警務機制，提出了“減少層級、警力下沉、明晰事權、規范執法、提高效率、強化保障”的改革思路。在全新的警務模式實施過程中，牡丹江市公安局西安區分局結合轄區治安工作實際和本局工作實際，在該市率先建立了以黨委、政府為主導、綜治部門為龍頭、公安機關為主力、職能部門為主體、群防群治輔助力量為補充，社區、社會面和內部單位防范為基礎的社會治安大防控體系，探索出一條警民協作保平安的實創新路。

牡丹江市西安區位于市區的西大門，處于“牡丹江市區西部開發”的核心部位，承擔著牡丹江新區現代工業園區和高新技術產業開發建設的重任。近年來，牡丹江市公安局西安區分局根據所轄區域人口多、高新區企業多、職工多、交通發達等區位特征，在平安建設中堅持以防為主、打防結合的原則，以基層基礎建設工作為支撐，以信息化為引領，整合資源、加大投入；在創新警民巡防體系中，以社會矛盾化解、社會治理創新為抓手，注重整體性組網分格匹配責任，突出社會協調聯動共治，建立了覆蓋城鄉的社會化服務體系和人群管控體系；在動態開放的新形勢下，全力構建點線面網相連、巡防聯動對接的“全方位、全時空、全覆蓋”的社會治安防控新體系，開創了現代工業產業園區社會治安管控工作的新模式，織就了一張覆蓋全區的平安網。牡丹江市公安局西安區分局2015年以來先后獲得“全市公安機關‘春節護航’專項行動先進集體”、“全市公安機關優秀基層單位”等榮譽稱號，在全市公安系統治安防范工作考核中連續3年位于區、縣（市）局的前列。

整合資源構建警民協作巡防組織

牡丹江市公安局西安區分局在警民巡防體系建設中注重強化硬件建設，為巡防工作的順利開展奠定了堅實基礎。

根據所轄區域的治安防控特點，西安區分局把原有派出所整合為警務室和4個專業警隊。新成立的警務室通過“兩人一組”的工作模式，設立刑事偵查、治安巡控、警務綜合等4種職能隊，每種職能隊分別承擔基層多個警種的業務職責，打破了警種界限，整合了隊伍，促進了工作的協調配合和有序開展。在治安網格化建設中，根據區域特點，劃定治安巡防點，合理布局，構建堅實的人力巡控網。

該局充分利用群防群治社會化力量，以兩個鄉鎮、三個社區服務中心所轄區域為中心點，建立了7支共計730人的群防巡控隊伍。其中，由民警、村警組建的三支專業巡防隊共120人，由企業社區保安巡邏隊、社區網格巡邏隊、專業輔警巡邏隊、治安積極分子（農村治安員）巡邏隊組建的四支社會化巡防隊共600人。積極爭取包括機關干部、基層民兵、行政執法人員、企業在職及離退休職工、個體工商戶等在內的各種社會力量的支持和幫助。采購了700套小紅帽、黃袖標、高分貝警哨等巡防裝備發放給社會化巡防群治人員。社會化警民聯勤聯動巡防模式得到了社會各界的大力支持，多個大型居民區的物業還專門為保安員配備了對講機、防暴叉。同時結合轄區特點，緊緊依托7支巡防力量，采取“專、群、社”相結合的方式，開展群防群治，打造了小區巡視網、行業場所巡查、網警企聯防網、農村防護網等4張防控網，按不同時間段，7支巡防力量有效聯動，無縫對接，實現了無死角、全方位、立體化的巡控格局。

警民巡防組織的建立，促進了警民聯動，成效明顯。2015年6月24日21時，正在巡邏中的民警接到群眾求助，鄰居家老人暈倒在家中，群眾的安危是民警行動的指令，兩分鐘后民警趕到報警人家中，在報警人處看到對面住戶一位老人躺在地上一動不動。情況危急，不容分說，民警立即趕到老人住處，敲門無人應答，情急之下，民警和群眾共同努力，迅速從窗戶爬入室內，將昏迷中的老人快速送到醫院搶救。經醫生診斷，老人患有腦梗塞導致突然性暈倒，如果晚點送到醫院，后果不堪設想。記者在采訪中看到，已經痊愈的老人激動地拉著救助民警的手久久不肯松開。

在2015年8月7日凌晨1時，巡邏員夜巡中發現一名醉酒男子躺在馬路中間，隨時都有被車輛碾壓的危險。為確保安全，民警和巡邏員將該男子抬到安全區域，及時聯系其家屬，之后又將他抬上警車……

一名網友在該局的微信公眾號上留言：“感覺到牡丹江市的社會治安變好了，安全感提高了，夜里經常能看到警車來回巡邏，心里感覺踏實多了。”

合理布局突出治安巡防工作重點

2015年初，該局組建了新一屆領導班子，新任公安局長李云齊是公安戰線的一名“老兵”，具有多年基層公安工作經驗，采訪中李局長說：“要將基礎工作做強僅靠公安一家的力量是有限的，只有堅持群防群治、整體防控的理念和思路，才能將工作做實。”

基于西安區公安分局所轄區域構建成分復雜的特點，局長李云齊組織民警分析以往發生案件的特點，在此基礎上確定不同時段巡防重點，將全天巡防分為兩個時間段進行重點巡控。

白天時段，采取“社區民警+網格長（村警）+治安積極分子（農村治安員）”的巡控模式。由社區民警、網格長、治安員，按1∶4∶3的比例，組建了41支社區義務巡防1人隊，全部發放配戴小紅帽、黃袖標、高分貝警哨（治安員以志愿者身份參加），由社區民警帶隊在轄區組織開展巡防工作。形成以社區民警為主體，“小紅帽、黃袖標、藍警服”等社會力量廣泛參與，遇到突發警情，“小紅帽、黃袖標”立即吹響高分貝警哨，達到各個網格“一呼百應”的巡防格局。充分發揮群防員地熟、人熟、情況熟的優勢，密切協助社區民警開展社區警務及治安巡邏工作。每天早晨，所有群防員都分片分組到指定的警務室簽到，巡防結束及時填寫巡防情況記錄。

夜間重點時段采取“巡防民警+專業輔警”的巡控摸式。將轄區劃分為5個巡防區，每個巡防區由“2名民警+1名專業輔警”共3名警力攜帶槍支開展武裝巡邏，同時該局各警種、部門的巡邏力量在市局指揮機構的統一指揮和直接調度下開展工作，做到警令暢通、統一行動、整體聯動、快速反應，實現一分鐘四門落鎖、五分鐘處警到位、十五分鐘形成合圍的集約化、一體化快速反應機制，在短時間內形成堵截網絡，及時發現并處理各類社會安全事件及特殊時期特定事件。在后半夜至凌晨時段，由該局聯防辦公室將近期可控性案件的警情研判交辦給警務綜合大隊民警、刑事偵查大隊偵查員構成的機動巡邏隊，對易發案的重點部位開展針對性巡防，同時對案件高發地段進行蹲坑守候，做到“打現行、控發案”。“機動武裝巡控摸式”已顯成效。

強化管理完善巡防工作激勵手段

為調動警民開展巡防工作的積極性，推動巡防工作扎實有效開展，加強社會化警民聯勤聯動工作管理機制，設立了專門聯防辦公室，堅持每天對巡防工作進行部署，每周研判情報信息推送，每月對巡防情況進行小結公示，每季度召開巡防工作總結表彰大會進行推進；同時，堅持實行一事一獎、一案一獎，物質獎勵在該局《巡防獎勵辦法》設定標準的基礎上，予以雙位獎勵。對通過巡防工作偵破重大案件的，抓獲現行的，予以物質獎勵及嘉獎；對在全年巡防工作中作出突出貢獻的予以提拔重用。2015年以來，先后有36名群眾聯防員受到表彰和獎勵。

在社會化警民聯勤聯動工作開展以來，該轄區實現了發案率“四個下降”。一是刑事案件總體下降。2014年4月至12月，公安分局轄區內共發生各類刑事案件303起，2015年發案185起，比去年同期下降38.94%。二是重特大案件發案率下降。2014年4月至12月，轄區重特大案件共發案124起，2015年發案63起，同比下降49.19%。三是可控案件發案率降低。2014年4月至12月，公安分局轄區內共可控案件發案82起，2015年發生44起，可控案件發案比去年同期降低46.34%。四是街頭犯罪下降。2014年4月至12月，該局轄區內砸車玻璃案件126起，2015年只發生25起，同期下降80.15%。新型社會化警民聯勤聯動工作模式的實施為建設社會治安大防控體系，保障社會的和諧穩定奠定了堅實的基礎，有效地提升了群眾的安全感和幸福感。