黃岡市檢察院建設過硬“兩局”打造反腐“利劍”

通訊員/侯兵 許吉祥 本刊記者/江陽生

黃岡市檢察院建設過硬“兩局”打造反腐“利劍”

通訊員/侯兵 許吉祥 本刊記者/江陽生

黨的十八大以來，黨中央反對腐敗的態度堅決鮮明，強調要“橫下一條心”，保持高壓態勢不放松，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。在新的反腐敗形勢下，檢察機關作為反腐敗斗爭的重要力量，如何讓反貪局反瀆局“過硬”起來，切實擔負起職責使命，成為檢察工作的新目標。2014年以來，湖北省黃岡市檢察院按照省檢察院黨組提出的打造過硬反貪局、反瀆局的要求,在深入推進規范司法的基礎上積極探索實踐建設過硬反貪局、反瀆局（下稱“過硬‘兩局’”），取得初步成效。

過硬“兩局”硬在哪兒？

——通過三年努力，市縣兩級院全面建成隊伍過硬、司法規范、機制健全、保障有力、業績優良的反貪局反瀆局

記者到黃岡市檢察院采訪，當走進檢察院反貪局學習室時，迎面感受到一股學習的熱潮——反貪局干警正在開展集中學習。

“我們一個星期至少組織一次這樣的集中學習，主要學習黨的最新理論、新的政策法規和前沿的檢察業務知識。”黃岡市檢察院反貪局局長趙家新告訴記者，自從2015年年初該院黨組提出建設過硬“兩局”以來，反貪局把抓學習、強素質，打造過硬隊伍作為建設過硬“兩局”的首要任務來抓。

除了隊伍過硬，過硬“兩局”還“硬”在哪些方面？對于記者的疑問，黃岡市檢察院黨組書記、檢察長馮新華作出了解答：“硬”，就是要硬在隊伍、硬在司法、硬在機制、硬在保障、硬在業績等方面。建設過硬反貪局、反瀆局，就是要把反貪局、反瀆局建設成學習型、創新型、法治型、實戰型、科技型、廉潔型的戰斗集體，具體要體現在五個方面，即隊伍過硬、司法規范、機制健全、保障有力、業績優良。

為了有一個清晰的目標和思路，2015年年初，黃岡市檢察院制訂了《關于建設過硬反貪局反瀆局的實施意見》，該《意見》明確了建設過硬“兩局”的總體目標、具體任務和主要措施。

“我們的總體目標是，通過三年努力，市縣兩級院全面建成隊伍過硬、司法規范、機制健全、保障有力、業績優良的反貪局反瀆局，形成隊伍、司法、機制、保障、業績協同發展的良性局面，推動職務犯罪偵查工作整體轉型發展。”馮新華告訴記者，提出這樣的目標是有著深刻的考量。湖北省檢察院黨組多次強調，要適應反腐敗斗爭新形勢，打造過硬反貪局反瀆局。近年來，黃岡市檢察院堅持狠抓司法規范化建設，成功實現了司法理念先進、辦案行為規范、偵查模式現代、工作成效凸顯的司法辦案模式，為打造過硬“兩局”奠定了堅實基礎。2015年年初，湖北省檢察院副檢察長龔舉文來黃岡調研時指出，黃岡在建設過硬反貪局反瀆局方面，有很好的基礎和條件，要力爭走在全省前列。因此，黃岡市檢察院決定把思想和行動統一到省檢察院決策部署上來，結合實際，積極主動開展探索實踐。

過硬“兩局”怎么建？

——打造過硬隊伍、規范司法行為、健全制度機制、提升保障能力，推進司法辦案轉變模式轉型發展，形成隊伍、司法、機制、保障、業績協同發展

建設過硬“兩局”必須有硬措施。黃岡市檢察院在《關于建設過硬反貪局反瀆局的實施意見》中提出了著力打造過硬隊伍、規范司法行為、健全制度機制、提升保障能力、深入推進司法辦案轉變模式轉型發展的五項主要措施。

“這五項舉措涵括全面，每項舉措中又有很多具體的辦法，但核心就是要堅持‘轉變觀念、轉變模式、轉型發展’，硬件和軟件兩手抓，統籌各種力量、協調各方關系，走既敢辦案、能辦案、辦大案，又規范文明辦案的新路子。”馮新華說。

據了解，在硬實力方面，黃岡市檢察院不斷加大科技強偵投入，配置偵查取證及偵查指揮裝備，建設數據分析實驗室，建立信息資料較為全面的偵查信息平臺，逐步構建起由情報信息、先進裝備主導的職務犯罪偵查方式，為偵查工作提供有力支撐。在軟實力方面，黃岡市檢察院通過學習培訓、下派上掛、崗位練兵等多種形式，全面加強反貪局、反瀆局領導班子建設，不斷培育偵查干警綜合素能，加強全市職務犯罪偵查人才庫建設，同時大力優化司法理念，規范辦案行為，健全完善職務犯罪偵查組織指揮機制、案件質量管控機制、激勵懲戒機制等制度機制，不斷提升辦案能力和司法公信力。

“要做到既規范文明辦案，又敢于辦案、善于辦案，關鍵的一點是要深入推進司法辦案轉變模式轉型發展。”馮新華介紹，黃岡市檢察院反瀆局在查辦的一起非法認定馳名商標的瀆職案件過程中，充分利用系統分析、理性初查，同時注重“貪瀆并查”，最后促使時任某縣法院院長的楊某投案自首。2012年以來，該市檢察機關促使21人在初查階段主動到檢察機關投案自首。

這只是黃岡市檢察院推進司法辦案轉變模式轉型發展的一個側面。其實，在提出打造過硬“兩局”之前，黃岡市檢察院就一直在積極探索辦案新模式。在偵查思維上，注重“系統分析、理性初查”、“貪瀆并查”、全面客觀搜集證據；在偵查方式上，注重謀略使用強制措施、信息引導偵查、構建新型檢律關系；在偵查機制上，構建“一體化”偵查格局。2013年，該院關于偵查模式轉型發展的研究成果入選中國刑事訴訟法學會2013年年會成果集。

過硬“兩局”建設效果如何？

——自偵工作實現“三個穩步提升”：辦案規模穩步提升，案件質量穩步提升，偵查能力穩步提升

2013年，湖北省人民檢察院在查辦省交通廳宋繼宏涉嫌受賄一案中，將涉嫌向宋繼宏行賄的中交集團四公局三公司總經理劉法民指定黃岡市人民檢察院管轄。黃岡市檢察院反貪局通過線索經營、疑點剖析、逐步深入的方法，一舉偵破劉法民、張定明貪污賄賂連環窩串案，為國家挽回巨額損失，有力地打擊了交通領域的職務犯罪。2015年12月，這一案件被湖北省檢察院反貪局評為“十大精品案件”之一。

據介紹，湖北省檢察院近兩年向黃岡市檢察機關交辦50余件外地職務犯罪大案要案。獲得上級檢察院的信任，辦好這些交辦的案件，正是黃岡市檢察機關加強過硬反貪局、反瀆局建設的具體成效之一。據了解，2015年黃岡市檢察機關立案查辦貪污賄賂案件230人、瀆職侵權案件98人，同比分別上升19.17%、18.07%，黃岡市檢察院直接立辦縣處級以上干部瀆職案6人，同比上升50%。

通過打造過硬“兩局”，黃岡市檢察機關自偵工作實現“三個穩步提升”，成功走出一條既敢辦案、能辦案、辦大案，又規范文明辦案的新路子。辦案規模穩步提升：2012年以來，立辦職務犯罪案件規模連年刷新歷史同期記錄，年均增幅25個百分點；案件質量穩步提升：起訴職務犯罪案件占立案總數比例由2011年的77.31%提升到2014年的98.11%，所辦案件沒有超時限、沒有刑訊逼供、沒有安全事故、沒有無罪判決、沒有因司法辦案方式不當引發嚴重影響發展穩定的問題；偵查能力穩步提升：干警系統分析線索、理性開展初查、鏡頭下審訊、謀略使用強制措施、全面搜集證據等能力都得到提高，初查成案率由2011年的82.51%提升到2014年的98.26%。查辦大要案、重特大案件數量年均增幅達20.05%。