新一輪東北振興不再遙遠

文/本刊記者 張莎莎

新一輪東北振興不再遙遠

文/本刊記者 張莎莎

國家發(fā)改委振興司司長周建平

黑龍江發(fā)改委副主任王王建國

吉林省發(fā)改委副主任王成全

遼寧發(fā)改委副主任于非

近兩年來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遇到很多新困難。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的出臺，正在制訂1.6萬億投資規(guī)模的三年滾動計劃，讓新一輪東北振興不再遙遠。

5月10日，發(fā)改委就“新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”有關(guān)情況舉行了發(fā)布會，對新一輪東北振興的相關(guān)情況進行介紹。國家發(fā)改委振興司司長周建平、遼寧省發(fā)改委副主任于非、吉林省發(fā)改委副主任王成全和黑龍江省發(fā)改委副主任王建國等在會上就受眾關(guān)心的問題作出了回應(yīng)，周建平在會上表示，為支撐東北的長期發(fā)展，目前正在研究提出新一輪東北振興的重大政策舉措、重大工程、重大開放開發(fā)平臺和重大工作機制，推動形成東北新一輪發(fā)展的長效機制。

記者：新一輪振興和2003年啟動的上一輪振興相比，有何異同？“新”在哪些方面？

周建平:新一輪的振興和2003年的振興有本質(zhì)的不同，2003年是要解決生存問題，而現(xiàn)在要解決轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。東北現(xiàn)在面臨的是如何適應(yīng)新常態(tài)的要求、如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、如何練好內(nèi)功、如何做好供給側(cè)改革，如何使經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益更好的問題。

《若干意見》的“新”主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是的立足新階段解決新問題，立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，解決經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等問題。二是，落實新理念探索新路徑，《若干意見》主要從完善體制機制、發(fā)展環(huán)境，強化供給側(cè)改革，創(chuàng)造內(nèi)生動力等方面，提出了一些新舉措。三是，結(jié)合新定位謀劃新目標，《若干意見》對東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位提得很高，要形成一個支撐帶五大基地（全國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐帶，先進制造業(yè)裝備基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重大技術(shù)裝備的研發(fā)基地），并將其作為衡量東北全面振興的重要標志和標準。四是，結(jié)合新要求明確新任務(wù)。《若干意見》對東北振興提出了四個著力，即著力完善體制機制、深化改革開放，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力，著力保障改善民生，使人民有更多獲得感。五是，針對新形勢出臺新政策，真正實現(xiàn)東北地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型。

記者:東北地區(qū)與全國其他地區(qū)相比，體制機制問題是制約東北發(fā)展的重要因素。未來東北地區(qū)應(yīng)該從哪些方面完善機制體制？

周建平:總書記曾經(jīng)說過，東北問題歸根結(jié)底是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠深化改革。按照《若干意見》的要求，下一步圍繞東北體制機制改革將從六個方面著力：一是，加快轉(zhuǎn)變政府職能，解決好政府職能錯位、缺位、越位、不到位的問題，改善投資軟環(huán)境。二是，國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立起和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)運作機制，切實增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。三是，發(fā)展民營經(jīng)濟，營造一個比較好的民營經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，使民營經(jīng)濟真正能夠?qū)崿F(xiàn)平等獲得資源、公平參與市場競爭，同等受到保護。四是，重點專項領(lǐng)域改革。比如化解國有企業(yè)的負擔(dān)，解決國有企業(yè)承擔(dān)的社會職責(zé)，包括廠辦大集體、企業(yè)辦社會，三供一業(yè)、混改、個人持股等方面的改革，激發(fā)市場的活力。五是，依托“一帶一路”戰(zhàn)略提升開放水平。六是，對接京津冀，將中關(guān)村關(guān)于股權(quán)激勵、個人處置權(quán)、收益權(quán)等方面的好做法，積極推廣到東北。

記者:于主任能否介紹一下中德(沈陽)高端裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)最新進展情況？

于非：歐洲是遼寧對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作的重要區(qū)域，遼寧與歐洲，特別是德國的經(jīng)濟技術(shù)合作有很好的基礎(chǔ)。為了發(fā)揮遼寧，特別是沈陽對德國合作的基礎(chǔ)，在新一輪老工業(yè)基地振興中，黨中央、國務(wù)院對沈陽與德國的合作高度關(guān)注。推進中德裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，是提升遼寧開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的重大舉措,同時也是遼寧老工業(yè)基地在新一輪振興發(fā)展中一個重要亮點。

中德裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積48平方公里，核心區(qū)域20平方公里，聚焦智能制造、高端裝備、汽車制造、工業(yè)服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)分為五大板塊。目前，在這五大板塊中，德國企業(yè)各類投資項目已經(jīng)有144個，包括德國寶馬、西門子、德國庫卡機器人等大型制造集團。除此之外，園區(qū)還積極引進德國中小企業(yè)的技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，并與德國企業(yè)和政府相關(guān)機構(gòu)共同建設(shè)雙元制職業(yè)教育基地，為進入園區(qū)的德國企業(yè)提供服務(wù)。

今年6月份即將舉行的中德兩國經(jīng)濟技術(shù)合作交流活動中，中德產(chǎn)業(yè)園一批重大的中德投資和合作項目將進行簽約，同時還將開展一系列經(jīng)濟技術(shù)交流活動，共同推動沈陽中德裝備產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

記者:吉林省一季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)中的主要經(jīng)濟指標有所好轉(zhuǎn)，整個經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢，請王主任介紹一下吉林省經(jīng)濟的新特點以及下一步促進經(jīng)濟發(fā)展的舉措。

王成全:吉林一季度經(jīng)濟運行總體來說呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有變的態(tài)勢，從中可以看出一季度主要有以下幾方面的變化：第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)一些新的變化，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了增速提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其中醫(yī)藥、裝備、軟件信息服務(wù)業(yè)增速都達到兩位數(shù)以上，結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定的積極成效。第二，動力轉(zhuǎn)換出現(xiàn)了一定變化，消費增速高于投資增速，經(jīng)濟增長出現(xiàn)了由投資驅(qū)動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)化的跡象。第三，質(zhì)量效益進一步提升，稅收收入實現(xiàn)了14個月以來首次正增長。第四，部分重點領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化，以建設(shè)用地為例，用地供應(yīng)、房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積等都有所增長。第五，有一些經(jīng)濟的景氣指數(shù)逐步向好，PMI回到了榮枯線以上，其中新訂單、生產(chǎn)量、從業(yè)人員、配送時間指數(shù)都出現(xiàn)了回升的態(tài)勢。

從這幾方面看，確實出現(xiàn)了一些積極的變化，但是經(jīng)濟運行中確實還存在體制機制不活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要下更大的力氣解決。下一步吉林省委省政府將進一步突出重點，抓住機遇，狠抓落實，加強投資和重大項目建設(shè)，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同時加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工，壯大醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)、電子信息和旅游業(yè)，推動形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，打響國企改革、服務(wù)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅三個攻堅戰(zhàn)，落實好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的五大任務(wù)，進一步加強經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。

記者:黑龍江是我國糧食大省，在新一輪的東北振興戰(zhàn)略當(dāng)中，黑龍江在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)以及保障我國糧食安全方面采取了哪些措施，并且進一步會有哪些打算？

王建國:黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全方面，做了大量工作，也取得了明顯成效。一是鞏固國家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位；二是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)；三是深入推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革；四是培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

下一步我們將抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，把保證國家糧食安全提高到保障國家食品安全的更高層次。第一調(diào)強優(yōu)勢，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二調(diào)大產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展；第三調(diào)高效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，推動產(chǎn)加銷一條龍，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展。同時加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，把龍江建成綠色食品生產(chǎn)大省，優(yōu)質(zhì)肉蛋產(chǎn)品大省。

責(zé)任編輯/藍玉才