保質保量供熱 繼續推進供熱計量——住房和城鄉建設部城市建設司副司長 章林偉

?

保質保量供熱 繼續推進供熱計量——住房和城鄉建設部城市建設司副司長 章林偉

章林偉房城鄉建設部城市建設司副司長

今冬明春供熱保障工作情況

今冬明春供熱采暖工作形勢總體上比較有利。從天氣來看，根據國家氣象部門預測今年冬季氣溫偏高，暖冬概率較大，有利于緩解供熱調峰和應急壓力。從煤價來看，價格下行，煤炭供應充足，便于供熱企業儲備供熱用煤。從改革的情況來看，經過多年的供熱體制改革和工作積累，已形成較為成熟的供熱采暖保障機制。

截至目前，總體上看，供熱運行平穩。但也出現了部分地區因工程施工、管網老化、設備故障等因素影響供熱問題。這些問題是局部的、個別的，但冬季供熱采暖是北方采暖地區群眾的基本生活需求，持續時間長、社會影響大，必須引起高度重視。為此，我部將指導各地重點抓好以下工作：

一、抓好煤炭、天然氣等供熱能源保障。建立冬季供熱采暖工作協調聯動機制，加強與能源、交通、氣象、環保、價格、財政等部門的協調與溝通，做好供熱用煤、用氣、用油、用電的供應和運輸，及時解決可能出現的供需矛盾。建立供熱預警機制，跟蹤掌握煤炭、燃氣、燃油、電力等供應動態，密切關注天氣變化，及時發布供熱預警信息，做好相關的應急儲備工作。

二、抓好采暖期的供熱運行管理。根據地區氣候和不同階段供熱負荷的特點，科學調度、合理調整運行工況，確保采暖期供熱平穩。嚴寒期是供熱采暖的關鍵期，特別是元旦、春節的供熱采暖是關鍵期的關鍵，要圍繞著供熱保障，全力以赴做好相關工作。加強供熱管網設施的巡檢和維修，及時排查和消除事故隱患。加強供熱應急處置，在做好供熱應急預案的基礎上，安排專人值班值守，及時處理處置突發事件，特別是要防范大面積停熱事件的發生，確保采暖期供熱萬無一失。

三、抓好供熱監管。加大對供熱市場準入、退出和供熱質量、服務、安全等方面的監管力度，重點督查供熱設施、能源儲備等未達到開栓標準的供熱企業，防范各類棄管棄供和質量、服務、安全不達標的問題發生，加強對違法違規用熱行為的處罰，保障供用熱正常市場秩序。

四、積極應對極端天氣。做好應對極端天氣的各項準備工作。遇持續低溫等極端天氣供熱受到影響時，要調動各種供熱資源，調整運行參數，適當加大輸出熱量，保證采暖需求。如需采取超常規措施時，要優先保障居民供熱，適當減少機關、商場、超市、餐飲、娛樂、寫字樓等公共建筑的供熱量，特別是加強夜間公共場所的供熱調控，盡最大能力滿足居民采暖需求。

五、積極解決群眾反映問題。加強用戶走訪，增加室溫檢測頻率，積極受理群眾來信來訪。對于群眾反映強烈的室溫不熱或過熱等問題積極解決，暫時不能解決的，要采取臨時性、過渡性措施。推廣設置供熱服務平臺，將服務投訴率作為考核供熱企業的主要指標，對于投訴率高的企業進行約談、曝光和處罰。

北方供熱與霧霾治理

進入采暖期以來，北方多地發生霧霾等大氣污染現象，特別是東北地區等霧霾污染嚴重，引起了媒體的高度關注。對此，我們會同有關部門認真分析了供熱對大氣環境的影響，有針對性地采取措施。

一、指導各地繼續做好供熱設施節能減排改造，推廣使用可再生能源和清潔能源。嚴格落實供熱燃煤鍋爐脫硫、脫硝和除塵等減排措施，切實降低供熱燃煤鍋爐污染物的排放。因地制宜推進供熱“煤改氣”、“煤改電”工程，加快淘汰每小時10蒸噸及以下供熱燃煤鍋爐。加快供熱老舊管網設施改造，降低供熱管網設施的熱損失。優先利用工業余熱供熱，積極推進地源熱泵、太陽能、天然氣分布式能源等可再生能源、清潔能源供熱。

二、積極應對重污染天氣。嚴格供熱企業煤質管理，優先使用優質煤，堅決杜絕使用散煤。采暖期間，要確保燃煤、燃氣等鍋爐的環保設施正常運行，嚴格禁止停用或棄用環保設施。遇到重污染天氣時，要根據當地重污染天氣應急預案，在人民政府統一指揮下，采取提高熱電聯產、燃氣鍋爐、煤粉鍋爐等低排放熱源供熱比例等臨時性應急措施，減少供熱污染排放。

供熱計量改革

供熱計量改革工作取得了較大進展。供熱計量政策法規和標準規范體系基本建立。供熱計量收費面積快速增長，截至2014年底，北方采暖地區累計實現供熱計量收費11億平方米，其中居住建筑供熱計量收費8.5億平方米，公共建筑供熱計量收費2.5億平方米。

但是部分地區仍存在供熱計量裝置安裝不到位，已經安裝計量裝置但未實施供熱計量收費等問題，影響了供熱計量改革工作的順利推進，造成了浪費。主要原因是部分地區未嚴格執行“兩個不得”（對于不符合供熱計量強制性標準的新建建筑不得出具竣工合格驗收報告、不得銷售或者使用）的規定，未能落實由供熱企業選擇、安裝供熱計量裝置、實施供熱計量收費的制度，供熱計量價格和收費制度不完善，對熱用戶的宣傳解釋工作不到位等。

下一步，我們將采取以下措施，有針對性地突破幾個關鍵點。一是嚴格落實“兩個不得”規定。二是加強地方主管部門的監管，落實供熱企業選擇、安裝供熱計量裝置和實施供熱計量收費的主體責任，對已經安裝供熱計量裝置的民用建筑必須實施按用熱量計價收費。對于拒不執行供熱計量收費的企業，應責令整改，對拒不改正的，要依法依規作出處理。三是要加大供熱計量收費的宣傳力度，取得熱用戶的理解和支持。四是研究制定部門規章《民用建筑供熱計量管理辦法》，進一步規范供熱計量收費工作。五是按照國務院辦公廳大氣污染防治考核的相關要求，組織對北方采暖地區省級人民政府供熱計量工作進行考核，促進供熱按用熱量計價收費。

煤熱價格聯動

近年來，煤熱價格聯動等問題引起媒體和社會熱議，我們對此高度關注。供熱價格關系千家萬戶的切身利益，也直接影響供熱企業的正常生產經營活動和供熱保障能力。為此，我們將配合價格主管部門做好供熱價格的調查研究，準確掌握供熱企業生產經營情況，了解群眾采暖繳費面臨的主要問題。進一步完善煤熱價格聯動機制，推進供熱計量收費，使供熱價格更好反映能源成本波動、供熱市場供求和企業生產經營成本變化。

南方供熱問題

目前大家關注的“南方地區”主要指長江流域地區，也就是我們所指的夏熱冬冷地區，這一地區范圍較大，涉及14個省（直轄市），約1.5億人的城鎮人口。“南方地區”冬季潮濕陰冷，室外溫度低于5℃時，人們的不舒適感強烈。近幾年要求通過供熱改善冬季生活品質，提高舒適度的呼聲較高。我們認為“南方地區”冬季采暖是生活水平提高后的自然需求，應該積極回應百姓的要求。但是選擇什么樣的供熱方式適宜，關系到“南方地區”供熱是否可持續、是否加劇大氣污染系列問題，需要統籌解決，不能按下葫蘆起來瓢。

因此，要因地制宜，根據氣候情況、建筑保溫情況、人的居住習慣等特點，科學選擇供熱方式。考慮到“南方地區”采暖期短、負荷小、波動大等供熱特點，我們提倡“南方地區”科學地選擇適宜采暖方式，采用分散、局部的供熱方式，解決個性化采暖需求。如：戶用熱泵式分體空調器、燃氣壁掛爐、電采暖等分戶獨立供熱方式，地源熱泵、水源熱泵、太陽能輔助等局部供熱方式。

（本刊記者林鳳鳴整理）