烏干達(dá)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

孫彩霞，葉雪珠，張 棋，郭林宇，戚亞梅*(.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所,浙江杭州 300; .中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所,北京 0008)

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烏干達(dá)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

孫彩霞1，葉雪珠1，張 棋1，郭林宇2，戚亞梅2*
(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所,浙江杭州 310021; 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所,北京 100081)

摘 要：農(nóng)業(yè)是烏干達(dá)的重要支柱產(chǎn)業(yè),隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的擴(kuò)大和參與國(guó)際貿(mào)易的程度逐漸深入,近年來(lái)烏干達(dá)逐步加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,并較高程度地采納了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本文分析了烏干達(dá)近年來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定情況,并以鮮甘藍(lán)為例,分析了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的差異。總結(jié)提出了農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)較容易為成員國(guó)采納,是近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)今后農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)積極采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：烏干達(dá);農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;標(biāo)準(zhǔn)

DOI 10.16178/j.issn.0528-9017.20160201

1　烏干達(dá)的農(nóng)業(yè)與我國(guó)的貿(mào)易

烏干達(dá)是位于非洲東部,地跨赤道的內(nèi)陸國(guó),全境大部分位于東非高原,平均海拔1 000～1 200 m,具有“高原水鄉(xiāng)”之稱。烏干達(dá)雖然位于赤道上,但由于地勢(shì)較高,河流縱橫,湖泊星羅棋布,因而雨量充沛,植物繁茂,被譽(yù)為“非洲明珠”。烏干達(dá)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,農(nóng)業(yè)人口約占全國(guó)人口的80%,糧食自給有余。全國(guó)可耕地面積占陸地面積的42%,已耕地面積500萬(wàn)hm2,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)資源豐富,主要經(jīng)濟(jì)作物是咖啡、棉花、煙草、茶葉等。2012年烏干達(dá)農(nóng)業(yè)占GDP的22.6%。烏干達(dá)的外匯收入幾乎全部來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品,而咖啡生產(chǎn)在非洲擁有領(lǐng)先地位,在2002年占該國(guó)約27%的出口額,而根據(jù)烏干達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)企業(yè)咖啡聯(lián)合會(huì)(UNCAFE)的統(tǒng)計(jì),2014年烏干達(dá)咖啡出口預(yù)期增加到360萬(wàn)袋。皮草、香草、蔬菜、水果、鮮切花和魚(yú)類的出口量近年有所增長(zhǎng),而棉花、茶葉和煙草也是主要的出口農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),烏干達(dá)水果和蔬菜出口統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖1［1］。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,1999—2009年,烏干達(dá)水果蔬菜的出口保持穩(wěn)定波動(dòng)的態(tài)勢(shì),2008年出口金額最大,達(dá)到3.2萬(wàn)美元。

圖1　1990—2009年烏干達(dá)水果蔬菜出口金額變化

2　烏干達(dá)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)概況

隨著烏干達(dá)參與國(guó)際貿(mào)易的程度逐漸深入,特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的擴(kuò)大,該國(guó)較重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展和參與國(guó)際組織的相關(guān)活動(dòng)。烏干達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局(UNBS)是烏干達(dá)貿(mào)易、工業(yè)和合作部下屬的半官方的組織,根據(jù)烏干達(dá)憲法的327條建立,UNBS不僅是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)組織,同時(shí)也參與多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織,包括作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的成員,WHO/FAO食品標(biāo)準(zhǔn)法典委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn),以及世界貿(mào)易組織(WTO)關(guān)于TBT協(xié)定的國(guó)際咨詢點(diǎn)。

起草烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的工作主要由技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé),技術(shù)委員會(huì)的建立用于協(xié)調(diào)某一領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)包括消費(fèi)者、貿(mào)易方、學(xué)術(shù)界、生產(chǎn)者、政府和其他利害相關(guān)方的代表。烏干達(dá)由技術(shù)委員會(huì)采納的標(biāo)準(zhǔn)草案會(huì)被廣泛分發(fā)到利害相關(guān)方,以及普通的公眾進(jìn)行評(píng)議。委員會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)草案推薦采納之前會(huì)對(duì)這些評(píng)議意見(jiàn)進(jìn)行審議,最終由烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì)頒布為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3　烏干達(dá)典型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)介紹

3.1烏干達(dá)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)概況

烏干達(dá)近年來(lái)制定了大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的需要。根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的要求,作為WTO成員,烏干達(dá)在制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)均進(jìn)行通報(bào),以滿足透明度的要求［2］。根據(jù)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)的信息,烏干達(dá)2013年以來(lái)發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1［3］。

表1　烏干達(dá)2013年以來(lái)發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

從表1的數(shù)據(jù)來(lái)看,烏干達(dá)近年來(lái)對(duì)于制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較活躍,特別是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)規(guī)格方面,且標(biāo)準(zhǔn)均圍繞其主要或出口農(nóng)產(chǎn)品。僅2013年以來(lái)就發(fā)布了56種農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn),涵蓋了谷類、蔬菜及制品、水果及制品、水產(chǎn)品等不同類型的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)對(duì)這些通報(bào)原文的查閱,烏干達(dá)2014年以來(lái)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)注重對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的參考。例如關(guān)于鮮西瓜的G/TBT/N/UGA/473通報(bào),參照了美國(guó)西瓜標(biāo)準(zhǔn)和歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UNECE)的西瓜標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)形狀、顏色、機(jī)械碰傷、果面缺陷等方面的內(nèi)容,將西瓜的標(biāo)準(zhǔn)分為一級(jí)和二級(jí)。

3.2甘藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析

為了解烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,選擇甘藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析。2015年4月27日,烏干達(dá)發(fā)布了鮮甘藍(lán)的通報(bào)G/TBT/N/UGA/474［4］,規(guī)定了甘藍(lán)的基本要求和等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。基本要求包括:完好、完整,不存在腐爛變質(zhì)等影響消費(fèi)者食用的地方,不含有肉眼可見(jiàn)的外來(lái)物質(zhì),外表新鮮,無(wú)病蟲(chóng)害,無(wú)蟲(chóng)斑,無(wú)裂紋或松弛,沒(méi)有機(jī)械傷害和霜凍,不含有外來(lái)水分、氣味或者味道等。將甘藍(lán)等級(jí)分為I級(jí)和II級(jí)。

目前,我國(guó)關(guān)于甘藍(lán)等級(jí)規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)主要是農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《結(jié)球甘藍(lán)等級(jí)規(guī)格》(NY/T 1586—2008),其中將甘藍(lán)等級(jí)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)［5］;《結(jié)球甘藍(lán)》(NY/T 583—2002),其中將甘藍(lán)等級(jí)分為一等品、二等品、三等品［6］。我國(guó)和烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)甘藍(lán)的規(guī)格要求具體見(jiàn)表2。

表2　我國(guó)與烏干達(dá)甘藍(lán)等級(jí)要求對(duì)比

烏干達(dá)甘藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)的制定參照了美國(guó)甘藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)和歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)和歐洲甘藍(lán)類蔬菜種類豐富,在等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)制定中主要考慮到不同品種間的適用性,也以產(chǎn)品的缺陷為主,區(qū)分不同的等級(jí)規(guī)格。對(duì)比我國(guó)和烏干達(dá)甘藍(lán)等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn),兩者主要差異有3方面。(1)等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)劃分。烏干達(dá)參照CAC標(biāo)準(zhǔn),將甘藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)劃分為2個(gè)級(jí)別,而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為3個(gè)級(jí)別。(2)對(duì)于甘藍(lán)切口,烏干達(dá)作為基礎(chǔ)規(guī)定要求“莖部的切割應(yīng)靠近葉片的最低生長(zhǎng)點(diǎn),葉子應(yīng)保持緊密,切口應(yīng)干凈。我國(guó)NY/T 583規(guī)定,外短莖長(zhǎng)度小于2 cm。(3)對(duì)于甘藍(lán)缺陷,烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)參照CAC規(guī)定,關(guān)注甘藍(lán)機(jī)械損傷;我國(guó)甘藍(lán)機(jī)械化采摘較少,NY/T 1586標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注老幫、焦邊和機(jī)械傷等。

4　小結(jié)與討論

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面,烏干達(dá)注重與國(guó)際接軌。鑒于技術(shù)性貿(mào)易措施有保護(hù)消費(fèi)者健康和調(diào)節(jié)貿(mào)易方面的重要作用,加強(qiáng)這類措施的應(yīng)用成為國(guó)際食品質(zhì)量安全管理的趨勢(shì)。目前,技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域形成國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)繩作用、歐盟日本美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)世界技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展潮流、發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家緊跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的三大陣營(yíng)［7］。烏干達(dá)從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)規(guī)格入手,逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,一方面這類標(biāo)準(zhǔn)較容易實(shí)施,另一方面也反映了烏干達(dá)在國(guó)際貿(mào)易中充分利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的趨勢(shì)。

作為增加消費(fèi)透明度、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的重要措施,農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)受到越來(lái)越多的關(guān)注。受經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)水平的影響,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)走在前列。美國(guó)、加拿大等近年來(lái)先后對(duì)獼猴桃、杏仁、開(kāi)心果、西柚、蜂蜜、洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)格進(jìn)行了規(guī)定。南非也是農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)采用實(shí)施較多的國(guó)家。這類標(biāo)準(zhǔn)由于制定措施前期的技術(shù)要求相對(duì)較低,發(fā)展中成員較易采納,因此正受到越來(lái)越多成員的關(guān)注［8］。

相對(duì)于烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格多由農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,故而從內(nèi)部市場(chǎng)角度考慮較多,且標(biāo)準(zhǔn)間相互重復(fù)和不一致的情況也有發(fā)生。例如卷心菜農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《結(jié)球甘藍(lán)等級(jí)規(guī)格》(NY/T 1586—2008)和《結(jié)球甘藍(lán)》(NY/T 583—2002),兩者在等級(jí)規(guī)格的劃分、對(duì)于不同等級(jí)的產(chǎn)品的詳細(xì)規(guī)定之間存在差異。因此,借鑒烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn),今后我國(guó)應(yīng)在等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的制定中及時(shí)采納CAC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中重復(fù)和交叉的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)修訂,以避免標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一對(duì)市場(chǎng)的干擾。

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(責(zé)任編輯：張瑞麟)

通信作者:戚亞梅,E-mail:meglynn7@126.com。

作者簡(jiǎn)介:孫彩霞(1981—),副研究員,從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作,E-mail:suncaixia0571@126.com。

基金項(xiàng)目:農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂項(xiàng)目

收稿日期:2015-09-29

中圖分類號(hào)：S37; F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：0528-9017(2016)02-0153-03

文獻(xiàn)著錄格式:孫彩霞,葉雪珠,張棋,等.烏干達(dá)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,57 (2):153-155,163.