論我國(guó)志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

李海民

[摘 要]志愿服務(wù)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、推動(dòng)社會(huì)和諧、創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)的志愿服務(wù)已經(jīng)具備了一定的體制機(jī)制的基礎(chǔ)，但與實(shí)際比較起來(lái)，還有很大的差距。本文立足于分析體制與機(jī)制的關(guān)系，提出了促進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力量政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，病對(duì)三種機(jī)制如何作用提出了具體的改進(jìn)措施和建議。

[關(guān)鍵詞]志愿服務(wù)；運(yùn)行機(jī)制；我國(guó)

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）03 — 0033 — 02

志愿服務(wù)是精神追求，是價(jià)值認(rèn)同①，是自愿奉獻(xiàn)。對(duì)于目前中國(guó)的社會(huì)來(lái)講，是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、推動(dòng)社會(huì)和諧的治理力量。志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和壯大離要依靠適宜的社會(huì)文化環(huán)境，依靠良好的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制，依靠時(shí)代核心價(jià)值觀的支撐。因此，發(fā)展和推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。志愿者組織的發(fā)展既要滿足黨和政府的任務(wù)需求，更重要的和更多的還要滿足社會(huì)自身的多元化需求。在全面深化改革的歷史條件下促進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，就要著眼于根本驅(qū)動(dòng)力量的培育，注重培養(yǎng)和形成良好的運(yùn)行機(jī)制。

一、體制與機(jī)制是一體兩面、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系

任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)都機(jī)制蘊(yùn)含其中，當(dāng)推動(dòng)這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的組織基礎(chǔ)和制度規(guī)范形成時(shí)，這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)就相對(duì)固定和規(guī)范下來(lái)，而運(yùn)行機(jī)制也逐漸形成，但不一定最優(yōu)。欠缺的體制基礎(chǔ)會(huì)制約良性機(jī)制的形成并影響這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的全面發(fā)展，而不良的機(jī)制會(huì)導(dǎo)致社會(huì)活動(dòng)的畸形發(fā)展，在一定程度上影響體制的完善和壯大。志愿服務(wù)作為一項(xiàng)人類社會(huì)普遍存在的社會(huì)活動(dòng)，在多年的發(fā)展中逐漸形成了一些體制與機(jī)制。特別是我國(guó)的青年志愿服務(wù)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)體系逐步完善，但相比較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的志愿服務(wù)，還有一定的差距，其重要的區(qū)別就是有利于志愿服務(wù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制還不完善、還不優(yōu)化，比如，本身具有鮮明社會(huì)性、自愿性的志愿服務(wù)的行政化色彩濃厚，政府對(duì)于志愿服務(wù)的保障缺乏制度層面的依據(jù)等等，這些都對(duì)我國(guó)的志愿服務(wù)發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。所以，盡管我國(guó)的志愿服務(wù)發(fā)展具備了一定的體制基礎(chǔ)，但沒(méi)有形成良性的運(yùn)行機(jī)制而制約了志愿服務(wù)的全面發(fā)展。在互動(dòng)合作的社會(huì)治理模式視野中，我國(guó)志愿者組織的良性發(fā)展機(jī)制應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由政府、社會(huì)及志愿者組織三方“合力”組成的工作系統(tǒng)。②

二、志愿服務(wù)的主要運(yùn)行機(jī)制

有學(xué)者提出了志愿服務(wù)運(yùn)行的內(nèi)部機(jī)制如注冊(cè)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及外部機(jī)制如招募機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等③，也有學(xué)者將志愿服務(wù)工作機(jī)制按流程分為招募機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和保障機(jī)制等④，這些機(jī)制固然很重要，但不是具有決定性和根本性的機(jī)制，驅(qū)動(dòng)或限制志愿服務(wù)事業(yè)的根本機(jī)制是政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制這三種重要的力量機(jī)制。比如，政府若從法律法規(guī)的層面制約志愿服務(wù)的發(fā)展或采取根本不支持的態(tài)度，志愿服務(wù)僅僅只是一個(gè)與其他眾多的社會(huì)活動(dòng)一樣的分散性、孤立化的社會(huì)活動(dòng)，很難形成組織化、規(guī)?；头ㄖ位l(fā)展的態(tài)勢(shì)；而在志愿服務(wù)組織化推進(jìn)的時(shí)候，如果不按照市場(chǎng)機(jī)制的作用規(guī)律講求效率和效益，志愿者組織的正常運(yùn)行勢(shì)必難以為繼，正常的一些激勵(lì)機(jī)制也難以建立起來(lái)，從而無(wú)法保障志愿者投身志愿服務(wù)的積極性和持久性；若志愿服務(wù)脫離自愿、無(wú)償?shù)谋举|(zhì)宗旨，與社會(huì)機(jī)制的要求相違背，那么其發(fā)展壯大則根本無(wú)從談起。因此，從政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制三個(gè)視角去審視我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展，就不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)存在著行政化力量推動(dòng)強(qiáng)大、市場(chǎng)和社會(huì)的力量明顯不足的畸形發(fā)展?fàn)顩r，這為我們以后的研究提供了依據(jù)，也是我們的研究主要解決的問(wèn)題，就是協(xié)調(diào)政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，讓政府準(zhǔn)確定位自己的角色，既不“越位”，也不“缺位”，留出一定的空間讓市場(chǎng)和社會(huì)的力量充分發(fā)揮，形成多元共治的良好局面。

一是政府機(jī)制是對(duì)不同的主體或部分之間相互聯(lián)系和作用的方式所做的規(guī)范性的安排，大多時(shí)候體現(xiàn)出的是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，①政府機(jī)制在青年志愿服務(wù)運(yùn)行中主要解決的問(wèn)題是政府要回歸本職，讓出“越位”的空間，補(bǔ)足不夠的空間。從目前來(lái)看，我國(guó)的志愿者組織的發(fā)展模式還是“政府重視直接經(jīng)營(yíng)而輕視增長(zhǎng)質(zhì)量”②，所以，政府的職責(zé)之一就是要逐漸淡化志愿服務(wù)的濃厚行政化色彩，回歸其社會(huì)性的本質(zhì)，推動(dòng)志愿服務(wù)按照社會(huì)機(jī)制的規(guī)律去運(yùn)行和發(fā)展，再不用強(qiáng)制性和行政性的力量去動(dòng)員、部署、安排。從法規(guī)制度的層面推動(dòng)志愿服務(wù)是政府機(jī)制作用的一個(gè)主要途徑，但在不斷完善志愿服務(wù)相關(guān)法規(guī)制度的同時(shí)，也要注意即使是在具有一定剛性和硬性約束的制度規(guī)范中，盡量采用柔性的和引導(dǎo)性的規(guī)范去推動(dòng)志愿服務(wù)。

二是市場(chǎng)機(jī)制主要的作用鄰域在于市場(chǎng)化環(huán)境當(dāng)中，但這并不是意味著志愿服務(wù)的發(fā)展中市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法介入。首先，志愿者組織的日常管理和推進(jìn)要講求效率，要追求以最小的付出來(lái)獲得最大的收益及社會(huì)效益的目的，這是基于志愿服務(wù)也是一項(xiàng)有成本的社會(huì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的視角而言的。同時(shí)，越來(lái)越多的研究也表明了志愿服務(wù)可以用數(shù)字化的形式來(lái)表述其社會(huì)效益，這樣就對(duì)志愿服務(wù)的效率提出了更多的要求；其次，志愿者參加志愿服務(wù)當(dāng)然是一項(xiàng)消費(fèi)性的社會(huì)活動(dòng)，會(huì)付出許多如精力、技術(shù)、費(fèi)用等的成本，如果能夠在市場(chǎng)規(guī)律的前提下，彌補(bǔ)一些志愿者投身志愿服務(wù)的付出，當(dāng)然會(huì)保護(hù)和激勵(lì)志愿服務(wù)的持續(xù)發(fā)展；第三，對(duì)于社會(huì)來(lái)講，需要準(zhǔn)確了解志愿服務(wù)的基本狀況和為社會(huì)的實(shí)際提供的效益，完善志愿服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制就是要引進(jìn)成本效益的分析方法通過(guò)經(jīng)濟(jì)影響分析的方式去考量志愿服務(wù)，利用市場(chǎng)機(jī)制完善政府購(gòu)買志愿服務(wù)的基本形式和內(nèi)容，逐漸形成政府對(duì)志愿服務(wù)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

三是志愿服務(wù)中的社會(huì)機(jī)制是一個(gè)根本的機(jī)制形式，其基本要求就是要自愿、無(wú)償、公益，這個(gè)本質(zhì)是引導(dǎo)公眾參與志愿服務(wù)的基本要求，而公民意識(shí)的普及是形成社會(huì)機(jī)制的基礎(chǔ)。公眾對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和主人翁意識(shí)的養(yǎng)成和強(qiáng)化，是引導(dǎo)公眾自覺(jué)服務(wù)社會(huì)、幫助弱勢(shì)群體的基本動(dòng)力。為此，要不斷弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，影響和帶動(dòng)更多的公眾了解志愿服務(wù)、參與志愿服務(wù)；對(duì)于志愿者組織來(lái)講，還要?jiǎng)?chuàng)新志愿服務(wù)的基本管理模式，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理的模式推進(jìn)志愿服務(wù)行動(dòng)，不斷完善志愿服務(wù)的管理實(shí)踐；而激發(fā)志愿者自愿參加社會(huì)公益活動(dòng)的基本前提就是要能夠真正保障志愿者的自身權(quán)益，如果是志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)而使自己付出了自愿付出的東西以外的東西甚至還要遭受更多的損失有時(shí)甚至是生命的傷害時(shí)，這肯定對(duì)志愿服務(wù)的發(fā)展非常不利；為了強(qiáng)力發(fā)展志愿服務(wù)，還要注重志愿資源的整合，要通過(guò)良好的機(jī)制來(lái)整合發(fā)展志愿者、募集資金、物資、積極爭(zhēng)取各個(gè)方面的支持，這就是社會(huì)機(jī)制改進(jìn)和提高的一些路徑。

三、結(jié)論

從外在表現(xiàn)上審視，平時(shí)我們看到更多的是有形化的體制如成文的制度和固定的辦公場(chǎng)所等，而對(duì)于無(wú)形化或內(nèi)化在社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中的機(jī)制往往難以覓其蹤跡。實(shí)際上，機(jī)制更多的表現(xiàn)為部分、要素之間的有機(jī)聯(lián)系，是一種動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過(guò)程。而志愿服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制就是內(nèi)化在志愿服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中的規(guī)律性的東西，在開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的時(shí)候運(yùn)行機(jī)制便發(fā)揮作用。實(shí)際上的運(yùn)行機(jī)制是無(wú)法完全分開(kāi)的，也就是說(shuō)在志愿服務(wù)的運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制都會(huì)發(fā)揮作用，并不能夠截然分開(kāi)，也有些學(xué)者把這種現(xiàn)象叫做混合機(jī)制。良好機(jī)制外顯的形式就是志愿服務(wù)的發(fā)展和推進(jìn)，志愿服務(wù)這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)就是機(jī)制積極運(yùn)行的證明，但是否達(dá)到最佳狀態(tài)，還要看這些機(jī)制是否真正體現(xiàn)了志愿服務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律。

志愿者組織作為一類重要的與政府公共組織、市場(chǎng)企業(yè)組織鼎足而立的社會(huì)組織，具有通過(guò)“以志愿求公益”來(lái)彌補(bǔ)政府的“缺陷”和市場(chǎng)的“失靈”的重要功能，在公民意識(shí)的啟迪、社會(huì)生態(tài)的改善中發(fā)揮著不可或缺的作用，還能夠促進(jìn)政府解決職能轉(zhuǎn)變的難題，傳播博愛(ài)及奉獻(xiàn)的精神等。因此，志愿者組織的健康繁榮和發(fā)展是國(guó)家治理體系建設(shè)和形成的重要一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的志愿者人數(shù)到2020年會(huì)自然增長(zhǎng)至56.32萬(wàn)人，而到2020年我國(guó)志愿者人數(shù)的期望值是616.10萬(wàn)人，期望值與自然增長(zhǎng)值之間的政策缺口是561萬(wàn)人，③這說(shuō)明我國(guó)的志愿服務(wù)還有巨大的發(fā)展空間，為政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用提供了廣闊平臺(tái)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕高鵬懷.歷史比較中的社會(huì)福利國(guó)家模式〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2004.

〔2〕沈杰.志愿行動(dòng)：《中國(guó)社會(huì)的探索與踐行》〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔3〕北京志愿者協(xié)會(huì).志愿組織建設(shè)與管理〔M〕.北京：中國(guó)國(guó)際廣播出版社，2006.

〔4〕丁元竹，江汛清.志愿活動(dòng)研究：類型、評(píng)價(jià)與管理〔M〕.天津：天津人民出版社，2001.

〔5〕譚建光，等.社會(huì)志愿服務(wù)體系——中國(guó)志愿服務(wù)的“廣東經(jīng)驗(yàn)”〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2008.

〔6〕丁元竹，江汛清，譚建光.中國(guó)志愿服務(wù)研究〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2007.〔責(zé)任編輯：張平凡〕