歷史節點中的從嚴治黨及其現實路徑分析

王珊珊

[摘 要]作為一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的國家長期執政的大黨，黨的每一個舉措都直接關系到國家的命運，人民的命運乃至民族的命運。在執政環境日益復雜、外部風險日益加重的今天，從嚴治黨已經成為了鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的必然訴求。本文通過對延安整風、三反、三講以及全面從嚴治黨的闡述，深刻剖析黨在革命、建設和改革等不同時期從嚴治黨的不同舉措，對本屆政府全面從嚴治黨作出歷史定位，總結經驗教訓，發揚優良傳統，并對今后從嚴治黨之路提供一些可借鑒性的建議。

[關鍵詞]延安整風；三反；三講；全面從嚴治黨

[中圖分類號]D264 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0018 — 03

自新中國成立以來，從嚴治黨并不是一個新鮮的名詞，然而“全面從嚴治黨”的提法卻是前所未有。這不僅是本屆領導集體執政理念、執政方式的體現，更顯示了黨劍指沉疴、重典治亂的決心和勇氣。不惟今時，其實，在新中國成立之前，黨中央便有諸多關于治黨的舉措。1921年，黨的一大確定了嚴格的入黨紀律及條件。土地革命戰爭時期，毛澤東為黨領導的人民軍隊制定了三大紀律八項注意。抗日戰爭期間，中國共產黨各根據地領導機關相繼發布了懲治貪污條例〔1〕。新中國成立之后，中國共產黨成為了執政黨，為了警惕資產階級糖衣炮彈的侵蝕，黨內開展了三反運動。改革開放之后，鄧小平同志高度重視黨的作風建設，多次強調要“從嚴治黨”。基于此，江澤民總書記于1995年提出“講文明，講政治，講正氣”的三講理念，使領導干部受到了一次深刻的黨性黨風教育。新一屆領導人執政以來，習近平總書記提出“全面從嚴治黨”理論，使從嚴治黨成為黨建新常態。尋根溯源，撫今追昔，不難發現，中國共產黨的歷史便是一部治黨、管黨的歷史。

因此，本文從治黨演變的脈絡出發，在黨的革命、建設和改革三個歷史節點中，選取延安整風、三反、三講這三個從嚴治黨的代表性事件進行闡述，并與本屆政府“全面從嚴治黨”相比較分析，以史為鑒，總結經驗教訓，指明前進方向，同時對本屆政府“全面從嚴治黨”做出歷史定位。

延安整風：第一次精神革命

1941年，唯共產國際之命是從的教條主義，王明的左傾主義，宗派主義等各種紛繁復雜的錯誤思想在黨內傳播，國際上，日本襲擊美國的珍珠港，第二次世界大戰全面爆發，有效的抗擊敵人，凝聚黨心，迫切的需要一場思想革命，將全黨的思想統一到馬克思主義思想路線上來。因此，從1941年到1945年，中共中央發起了一場整風運動，因其中心在延安，故又稱為整風運動。延安整風主要有三部分內容即整風、審干和肅奸。

整風運動主要有三個方面，即整頓學風、黨風及文風。具體而言，即通過大興調查研究之風批判教條主義與經驗主義以改造學風。批判宗派主義以改造黨風，在改造黨風過程中，大部分黨員同志檢查了自己與黨的關系及干群關系、軍地關系等等，對個人主義、本位主義、官僚主義等各種不良傾向積極展開了批評與自我批評，基本克服了宗派主義的殘余現象。通過改造黨八股以整頓文風，黨八股引經據典但空洞無物，嚴重束縛了人們的思想，因此，1942年，中央總學委發出《關于文風學習的通知》，要求全黨認真學習毛澤東《反對黨八股》。在文件、指示、報告、論文、會議記錄、講義、文藝作品、筆記及工作方式等各個方面堅決肅清余毒。〔2〕（第13頁）

審干工作有其歷史背景。1941年，日軍空襲珍珠港，并加緊對戰略根據地的進攻，同時國民黨消極抗日、積極反共。大量特務進入邊區從事破壞活動，因此，延安整風期間開展了審干工作。方式主要為本人對歷史進行詳細的陳述，大家有不明白的可詳細問詢，允許說明解釋，然后結合組織了解的情況作出初步結論，在支部大會上通過，這種方式大家都樂于接受，也取得良好成效。〔3〕（第31—32頁）

然而當整風進行到肅奸這一步時，便開始出現問題。1941年至1942年，陜甘寧邊區和其他解放區曾發現多起敵特，肅奸勢在必行。然而這一舉措，卻被康生等一批別有用心的分子利用，誣陷大批愛黨分子為奸細、特務，并發起搶救運動，后被及時制止。毛澤東主動承擔錯誤，黨中央幾次道歉賠償，也要各機關單位道歉。1943年12月，中共中央決定對審干和“搶救運動”中受到冤屈的同志平反甄別。

延安整風從思想上徹底的清算了王明路線的錯誤及其惡劣影響，對全體黨員進行思想上的整頓，使其在政治上、思想上、組織上達到了高度的一致。然而在整風時期也出現冤假錯案，雖然及時制止，但仍需引以為戒。

三反運動：新中國反腐第一刀

新中國成立，中國共產黨成為新中國的執政黨。在巨大的權力面前，在資產階級物質、思想觀念的侵蝕面前，部分黨員干部開始放松警惕，忘記保持自身先進性與純潔性，貪污受賄，浪費之風盛行。1951年，正值中國新民主主義建設時期，這也正是中國社會轉型、經濟制度轉軌時期，也是更容易誘發各種腐敗現象的時期。為了推進新生政權的經濟建設，鞏固黨的執政地位，跳脫歷史周期率，三反運動勢在必然。1951年底，在黨中央的領導下，“三反”大幕悄然開啟。這次運動主要有四個內容，即自下而上全面發動、重點打擊老虎、及時審理定案、重視思想、制度建設。〔4〕（第27-33頁）

全面發動即黨中央自上而下全面發動黨群、公安、工商稅務機關、國有企業、軍隊機關、高等院校，同時又自下而上全面發動群眾，普遍開展坦白檢舉運動，轉而進行檢查、查賬、算賬、開斗爭會以及反復交代政策、核實定案與復查等等，在這一系列的過程中，查處了大量違反黨紀國法的干部，凈化了黨員隊伍，贏得了民心。

重點打擊老虎，在“三反”運動發動起來之后，中共中央指示各地，著重打擊大貪污犯，對中小貪污犯采取教育改造不使重犯的方針，把運動的重點轉入清查和打擊嚴重的貪污分子階段，即打虎，（民間把貪污犯稱為老虎）。毛主席也曾說過：“在每一部門、每一地區‘三反斗爭激烈展開之后，就要將同志們的注意力引向搜尋大老虎，窮追務獲，不要停留，不要松勁，不要滿足于已得成績。”〔5〕（第87頁）。劉青山、張子善等大貪污犯被處罰大快民心。

及時審理定案，即為使三反運動有序進行，制定了一系列的“規定”“決定”“條例”。《關于處理貪污浪費問題的若干規定》、《關于處理小貪污分子的五項決定》。《關于追繳貪污分子贓款贓物的決定》、《中華人民共和國懲治貪污條例》，這些法律條令保證了三反運動的有序運行，并未良序運行提供了法律標準。

重視思想、制度建設，“三反”運動只有經過建設階段，才能圓滿結束。”〔6〕（第225頁）。“三反”運動自發起以來，收到良好〔7〕效果，據統計，全國政府系統參加“三反”運動的有850萬至900萬人，受到處分的占4.5%左右。〔8〕（第122頁）三反運動，在結束的時候要鞏固成果，在思想上烙下印痕，制度上形成保障。不能像一陣風一樣，吹過便了無痕。

三反運動是我們黨成為執政黨以來第一次大規模的治黨運動，并不僅僅局限于反腐敗，然而卻是以反腐拉開序幕，并在運動過程中收到良好成效。但是，不可否認的是，三反過程中，有些地方過于急躁，造成一些冤假錯案，所幸黨中央及時發覺并制止。

三講教育：改革開放后的一縷春風

改革開放之后，西方的思想觀念、生活方式、價值取向大量涌入中國，使大批未經受革命洗禮的黨員干部沉迷其中，忘記了先輩獻身革命、浴血奮戰、為共產主義奮斗終生的責任和使命，個人主義、享樂主義、拜金主義盛行。基于此，1995年11月8日，江澤民在北京視察工作時指出，“根據當前干部隊伍的狀況和存在的問題，在對干部進行教育當中，要強調講學習，講政治，講正氣。全國都要這樣做，北京市更要起帶頭作用。”三講教育正式開始。

改革開放以來，中國經濟得到迅速發展，同時也為政府行政帶來了許多新的課題。有許多干部在紙醉金迷中放松警惕，甚至遺忘了黨的使命和責任。因此，江澤民總書記開展三講系列教育活動，首要便是講學習。講學習并不僅僅是學習黨的理論知識，也是學習自己本專業的理論知識，既熟悉黨的理論、使命和重擔，又與自身能力提高相結合，如此，才能在經濟高速運轉的今天，立于不敗之地。

講政治即推動縣級以上領導干部認真學習黨的基本路線、方針政策。黨的政策能否有效運行，取決于領導干部能否認真學習領會黨的政策精神，有效執行，因此，講政治是極其關鍵的。毛主席說，“政治工作是一切經濟工作的生命線。在社會經濟制度發生根本變革的時期，尤其是這樣。”政治工作是一切工作的統帥，因此，必須號召廣大黨員干部，認真學習、貫徹黨的方針政策，在經濟政治急遽變革的時代，提高自身執政能力和執政水平。

鄧小平曾說：“要樹立好的風氣。講風氣，無非是黨風、軍風、民風、學風，最重要的是黨風。”〔9〕（第54頁）新時期的講正氣就是要堅持和發揚共產黨人在革命時期形成的百折不撓的革命氣節和無私奉獻的高尚精神。同時，也是傳承和發揚中華民族的優良傳統。弘揚正氣，做講正氣的表率，就要嚴肅黨風黨紀。改革開放以來，經濟迅速發展，大批黨員干部于紙醉金迷之中喪失本性，濫用職權，因此，講正氣，樹新風，在廣大官員干部之中產生廣泛影響，對于重樹共產主義的核心價值觀具有積極意義。

在改革的攻堅階段，發展的關鍵時期進行黨性黨風的“三講”教育，對于拒絕資產階級思想的腐蝕，整頓官員思想，加強黨員領導隊伍建設具有具有建設性意義。

全面從嚴治黨：捕虎捉蠅 踏石留痕

時間進入到改革開放三十年多后的今天，我國取得了一系列的成就，一躍成為世界第二大經濟體，然而也面臨著諸多風險，比如官員倦政怠政，貪污腐敗，精神上缺鈣，外部環境艱險，諸多西方思潮流入并影響惡劣等等。為了順利實現全面建成小康社會的目標，以及實現中華民族偉大復興，我們必須加強黨的建設，全方位無死角的進行黨內整頓，以高壓態勢著力遏制腐敗，為順利實現“雙百”戰略提供堅實的政治保障。以及在改革發展過程中所累積下來的大量問題和矛盾，為防積重難返，全面從嚴治黨勢在必行。

十八大之后，黨中央出臺八項規定。三年以來，黨中央以疾風迅猛的態勢嚴厲打擊違反八項規定的官員，自出臺之日到今天，因違反中央八項規定而遭受到處理的官員干部達8萬多人，公款吃喝、奢靡之風受到遏制，官員受到監督，回歸為人民服務的本質。同時，中共中央還對全31個省市區和新疆生產兵團進行多輪巡視。對四風問題進行大排查、大檢修、大掃除，剎住了“四風”蔓延勢頭。從上到下、各個領域都壓縮了會議、精簡了文件，減少了評比達標、迎來送往活動，全面清理了超標超配公車、超標辦公用房、多占住房，普遍壓縮了“三公”經費、停建了樓堂館所，狠剎了公款送月餅、賀卡、節禮和年貨等行為…黨風、政風和社會風氣為之一新。”〔10〕

另外，本屆政府從嚴治黨，老虎蒼蠅一起打，嚴厲打擊腐敗，自十八大之后，無論是什么人，無論在黨內有多高的職務，只要觸犯了黨紀國法，都將受到嚴懲。反腐無死角，打擊不留情。周永康、劉志軍等一大批高官的落馬顯示出了改革開放以來從未有過的反腐力度，大批蠹蟲官員的落馬，也使民心振奮，堅定了對政府的決心。總體來說，使從嚴治黨成為黨建新常態，扎牢制度籬笆，是本屆政府的重中之重。

綜上所述，從黨的革命時期的延安整風，到黨的建設時期的“三反”運動，再到改革開放之后的“三講”教育，直到全面深化改革、全面建成小康社會決勝階段的今天，雖然黨在各個不同時期所面臨的困難不同，從嚴治黨的舉措不同，但是治黨的精神和理念卻是一脈相承的，也有許多經驗教訓值得總結，并對接下來的全面從嚴治黨之路有所借鑒。主要有五個方面的內容。

第一，領導人的直接領導與負責能夠有效地保證從嚴治黨的行進。縱觀四次大的治黨行動，凡是取得良好成效，都是由主要領導直接負責。延安整風中，毛澤東同志親自在延安講課，劉少奇等主要領導人也同樣撰文、引領整風方向。三反運動也是由毛主席直接領導并發動，且時刻關注，對貪污、浪費、官僚主義進行了系統的整頓。江澤民同志發動三講教育，在全國范圍內進行了一次黨性黨風的洗禮，廓清了思想迷霧。習近平總書記更是提出“四個全面”，把全面從嚴治黨與黨的大政方針結合起來，重拳出擊，懲治腐敗，使從嚴治黨成為新常態。

第二，從嚴治黨要加強對黨紀黨風的強調。無規矩不成方圓。黨紀黨風是黨的基本理論，是使黨員在思想上、政治上與黨中央保持一致的文件、指示與法令等。只有嚴明的紀律才能造就廉潔的隊伍，只有高尚的風氣才能造就一心為公的共產黨員。延安整風時期就曾反對宗派主義以整頓黨風。三反運動時反官僚主義，反貪污，反浪費即保持共產黨人的先進性與純潔性。“三講”教育使全體黨員接受了一次黨性黨風教育的洗禮。因此，全面從嚴治黨，便是要加強黨性黨風的教育，使全體黨員都能夠嚴格的要求自己。

第三，掌握批評與自我批評的武器。古語云：“吾日三省吾身。”只有不斷地反思總結找到自身的優點和不足，不斷地改善自我，完善自我，才能發展自我，成就自我，對于一個黨派而言也是這樣。對于共產黨來說，批評與自我批評是黨在馬克思列寧主義關于無產階級政黨理論基礎上形成和發展起來的，經過了長期的革命檢驗。延安整風時期、三反運動時期、三講教育時期，批評與自我批評都得到了良好的體現。因此，全面從嚴治黨依然要牢牢把握住這個思想武器，將從嚴治黨推向一個新的臺階。

第四，要堅定不移的走群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線，是以毛澤東同志為代表的中國共產黨在長期的革命斗爭中所形成的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的基本路線。這不僅是我們黨在革命和建設中得以成功致勝的法寶，也是我們治黨管黨所要堅持的基本路線。延安整風，三反運動，都是自下而上廣泛發動群眾，使群眾監督干部，最終達到從嚴治黨的良好效果。全面從嚴治黨不僅需要政府鐵腕，更需要廣大人民群眾積極參與，廣泛監督，形成長效機制。

第五，治黨要從嚴但不可矯枉過正。“一張一弛，方為文武之道”。治黨要從嚴，要讓黨員干部繃緊一根弦，牢記為人民服務。但是在從嚴的過程中，也不可矯枉過正，致使人人自危，甚至造成冤假錯案。在延安整風和三反運動中，都出現了部分過火事件，使黨的積極分子蒙受不白之冤，雖然及時制止，但仍需引以為戒。

目前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，也是實現“兩個一百年”的關鍵時期。全面從嚴治黨是與世情國情黨情相符合的必然選擇，在此，筆者對建黨以來黨不同時期從嚴治黨的不同舉措進行梳理，對于成功或失誤的經驗進行總結，以期有所借鑒與幫助。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王建政.從嚴治黨的歷史回顧〔J〕.理論學習與研究，2000，（09）.

〔2〕王寅成，邢濟萍.中國革命史小叢書·延安整風〔M〕.北京：新華出版社，1991.

〔3〕王順生，李軍.中共黨史研究叢書·“三反”運動研究〔M〕.北京：中共黨史出版社，2006.

〔4〕毛澤東.建國以來毛澤東文稿（第3冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1989.

〔5〕毛澤東.建國以來重要文獻選編（第3冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1992.

〔6〕陳果吉，崔建生.建國以來大事紀實〔M〕.呼和浩特：內蒙古人民出版社，1998.

〔7〕鄧小平選集（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔8〕習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話〔R〕.2014.

〔責任編輯：張 港〕