關于開展新型職業農民培育的幾點思考

張志文（甘肅省臨夏縣農牧局，甘肅　臨夏　731800）

關于開展新型職業農民培育的幾點思考

張志文
（甘肅省臨夏縣農牧局，甘肅臨夏731800）

立足縣情，結合本縣新型職業農民培育工作實際，分析和查找新型職業農民培育工作中存在的突出問題和不足，有針對性地提出今后工作的對策及建議，提高培育工程質量和效果。

新型職業農民；培育；思考

一、縣情概況

臨夏縣位于甘肅省中西部，地處隴中黃土高原西部和青藏高原交匯地帶、黃河上游南岸，總面積1 212.4平方公里。全縣共轄19個鄉、6個鎮，219個行政村，2 101個村民小組，兩個居委會、11個居民小組，總人口39.55萬人（其中農業人口33.83萬人，占85.5%），總人口中漢族228 841人、占57.86%，回族130 940人、占33.10%，保安族、東鄉族、撒拉族、土族、藏族、蒙古族等其他民族35 763人、占9.04%；農村勞動力21.62萬人。總耕地面積37.23萬畝，人均占有耕地1.1畝；有效灌溉面積19.37萬畝，機耕面積27萬畝；海撥1 735～4 636米之間，屬溫帶半濕潤氣候類型，具有大陸性、季風性山地氣候特點，年均日照時數2 030.5小時，日照率為52%，全年太陽總輻射量128.4千卡/平方厘米，年均氣溫7.5℃，無霜期170天左右，年降水量628.5毫米。

2014年，全縣農作物播種面積51.29萬畝，其中糧食面積38.37萬畝，經濟作物面積3.63萬畝（油料2.94萬畝）、其它作物9.29萬畝（蔬菜6.5萬畝），糧食增產17.34萬噸、油料總產5400噸、蔬菜總產15.84萬噸；農業總產值10 6971萬元，農業增加值69 497萬元，農民人均純收入4 156.8元。

二、新型職業農民培育現狀

2014年、2015年，臨夏縣按照甘肅省農廣校關于開展新型職業農民培育工作的總體部署和要求，以“提高農民素質，推動現代農業發展，促進科技成果轉化，增加農民收入”為宗旨，根據當前現代農業發展對農民素質和綜合技能的需求，結合本縣農業產業發展實際，堅持實用、實效為原則，突出支柱產業發展，圍繞生產經營型、專業技能型和社會服務型三是類型，每年共設置了5個培訓班（其中設置生產經營型培訓班兩個、專業技能型高產創建培訓班一個、社會服務型培訓班兩個），在認真遴選培訓人員，科學合理制定培訓計劃，多方面聘請了專業知識水平高、實踐經驗豐富、具有副高級職稱的農林牧專家為培訓教師，并從正規渠道征訂培訓教材等工作的基礎上，采取課堂理論培訓、基地實訓和觀摩學習相結合的方式，豐富培訓內容，扎實開展新型職業農民培育工作，全縣連續兩年完成新型職業農民培訓320人，其中蔬菜園藝工和農民專業合作社骨干為內容的生產經營型人員140人、以農作物病蟲害防控為內容的專業技能型人員60人、以農業機械駕駛員人員和村級動物防疫員為內容的社會服務型人員120人，培訓結束后，對參訓學員進行了集中統一考試，對培訓合格者頒發了統一印制的新型職業農民培育證書。通過集中理論培訓、基地實訓和外出觀摩學習，所有參訓學員的理論水平有了一定提高，實踐技能上了一個新的臺階，思想觀念有了很大轉變，創業精神、創新意識和創業能力進一步增強，依靠科技發家致富的信心進一步做強，為今后從事農業專業化、標準化、規模化和集約化經營，推動現代農業發展提供了智力支撐。

三、存在的突出問題

（一）思想認識不高

臨夏縣部分農民文化程度較低，思想觀念落后，接受新知識、新技術的能力不強，加之縣鄉村宣傳工作相對滯后，致使一部分農民對新型職業農民培育工作的重要性、緊迫性認識不高、重視不夠，參加培訓學習的積極性和主動性不強。

（二）項目資金及時不到位

項目資金能否按時到位直接影響著培育工作的順利進行。新型職業農民培育工作對培訓期限的要求十分嚴格，培訓工作必須在規定期限內完成，但由于我縣財政困難，下撥培訓資金不及時，培訓計劃不能如期實現，這樣就錯過了冬春季農閑季節最好的培訓時機，而在備春耕農忙關鍵時期開展集中培訓，絕大多數學員忙于春耕生產，不能按時參加培訓，這就加大了培訓機構組織學員開展培訓的難度，同時也影響了培訓質量和效果。

（三）學員交通不便

培訓學員是按照省上的培訓方案要求，結合產業發展實際需要進行遴選的，被遴選的大多數學員居住在山區鄉村，山區鄉村交通不便，而且路途較遠，要求學員按時參加培訓學習，就要產生乘車費用。新型職業農民培育工程對項目資金管理要求極為嚴格，不能對學員發補助，如果對參訓學員不發放交通補助，大多數學員放下自己手里的農活去參加培訓學習的積極性不高，這對培訓單位組織開展培訓工作，按時完成培訓任務增加了很大難度。

（四）機構不健全

盡管我縣已建立了農廣校，但農廣校掛靠在縣農技推廣中心，一是沒有機構編制和人員編制，校長及其工作人員都是兼職人員，工作量大、任務重，各項工作要統籌兼顧，又沒有專門的工作經費支持，開展培訓工作沒有經費保障。

（五）后續管理難度大

由于我縣是一個以種植業為主的貧困農業大縣，縣財政困難，支持新型職業農民培育工作的政策措施力度不大，認定后在跟蹤后續管理方面難度較大。

四、今后工作的對策及建議

新型職業農民培育不僅是一項系統工程，涉及面比較廣，而且是一項長期的工作，任務艱巨，更是一條全面提升現代新型農民綜合素質的重要途徑，是加快產業發展，轉變經營方式，推動傳統農業向現代農業發展的重要舉措。為此，今后主要抓好以下幾個關鍵環節。

（一）加強組織領導

各級領導要繼續加強對新型職業農民培育工程的組織領導，一如既往地予以高度重視，早安排，早部署，在政策、資金支持和機構建設等方面加大支持力度，為確保培育工程順利進行提供組織保證。

（二）加強農民教育培訓體系建設

把農廣校列為由財政全額撥款的正科級事業單位，隸屬縣農牧局，同時對縣農廣校給予一定人員編制，配備專職工作人員，專門負責開展全縣新型職業農民培育工作。

（三）按時撥付培訓工程項目資金

使項目資金能夠按時落實到位，讓培訓機構按照研究制定的培訓計劃，選擇最適宜的時期開展培訓，這樣既不能影響培訓工作進展，保證培訓工作正常有序進行，又不影響參訓學員的正常生產，保證培訓質量和效果。

（四）研究制定和出臺扶持新型職業農民培育工作的相關政策和措施

加強領導和協調，對縣上認定后的新型職業農民在政策、資金、項目等方面進行適當扶持，幫助其發展產業，提高產業發展水平和檔次，延生產業鏈，增加實際收入。上級業務部門也要制定出臺對參訓學員的激勵機制，多方面激發參訓學員的參與熱情，充分調動學員參與培訓的積極性、主動性和自覺性。

（五）開展調查研究，深入了解各地培訓工作中存在的突出問題

針對各地實際情況和存在的突出問題研究制定既符合政策規定，又能充分調動學員的積極性，有利于加強后續管理，有利于推進新型職業農民培育工作正常有序開展的激勵機制，確保學員能夠按時參加培訓，確保各地能夠按照國家、省上的方案要求如期完成培訓任務，真正實現預期的培育目標，為推動當地農業、農村經濟快速健康發展做出積極貢獻。

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（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019（2016）16-0058-02

2016-07-25

張志文（1967-），男，甘肅臨夏人，高級農經師，主要從事農民培訓工作。