知為行之始行為知之成
——對“兩學一做”教育的幾點認識

●趙來

知為行之始行為知之成
——對“兩學一做”教育的幾點認識

●趙來

目前，“兩學一做”（學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員）學習教育正在全體黨員中深入開展。作為財政監督干部，要更好地理解學習“兩學一做”的教育意義，以促進“兩學一做”學習教育深入開展，不斷推動專員辦工作轉型。

一、體用相承，學深學透，夯實做的基礎

學習黨章黨規與學習習近平總書記系列重要講話精神是一個有機的學習整體，其中體現了“體”與“用”、規范與理論、優良傳統作風與時代精神的有機統一。具體而言，黨章黨規是“體”，其明確了黨員的基本標準，樹立了每一位黨員應有的行為規范，把黨的優良傳統作風以規章制度的形式法紀化固定化；系列講話是“用”，作為馬克思主義中國化的最新成果，把握理論創新的前沿，創造性地繼承、發展馬克思主義，并將其運用于當前波瀾壯闊的中國特色社會主義實踐中，突顯其時代精神的特質。學黨章黨規，要求我們要全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務和權利，牢記黨規黨紀，牢記黨的優良傳統和作風。堅定理想信念，對黨絕對忠誠。學系列講話，就是要補思想理論之“鈣”，馬克思有句名言：“理論一經掌握群眾，就將轉化為巨大的物質力量”，要實現思想意志和行動步調的統一，破解前進中的難題，就要靠創新理論成果來引領。深刻領會習近平總書記系列重要講話的豐富內涵和核心要義，領會其中的馬克思主義基本立場觀點和方法，自覺按照講話要求去做，就能始終堅持正確的政治方向和政治立場，不折不扣地把黨的路線方針政策和中央決策部署落到實處。

二、以學為先，以做為重，爭當合格黨員

“學”與“做”的關系，其本質實為知與行的關系（認識與實踐的辯證統一），在這點上，中國古代儒家的知行觀（特別是王守仁的“知行合一”）高度契合于馬克思主義實踐觀。“知為行之始，行為知之成，知行本為一體”“知中有行，行中有知”“兩學一做”，基礎在學，關鍵在做。要以學為先，以做為重。作為一名共產黨員，首先要解決好政治合格問題。不懂馬克思主義基本原理，不學習黨的創新理論，不信奉黨的政治主張，不是一名合格的共產黨員；不履行黨章規定的黨員義務，不遵守黨規黨紀，也不是一名合格的共產黨員。“兩學一做”要學做統一，“不行之知雖熟知亦非真知”，要做一名合格黨員，必須在學中做、在做中學。習近平總書記指出，革命理想高于天，沒有遠大理想，不是合格的共產黨員，離開現實工作空談遠大理想，也不是合格的共產黨員。因此，做一名合格的共產黨員，必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作，同時立足于部門和本職工作，開展學習教育，堅持“兩手抓”，防止學、做“兩張皮”。

三、知行合一，把握契機，深入推進轉型

就專員辦黨員干部而言，要知行合一，把“兩學一做”落到實處，當前最重要的就是按照財政部黨組要求深入推進專員辦工作轉型，進一步加強財政預算監管工作。

（一）切實轉變思維

知為行之始，內化于心，方能外化于行。在思維上要實現三大轉變：

一是從檢查慣性思維向全面監管思維轉變。牢固樹立全面監管思維，強調通過事前審核、事中監控把問題消滅在萌芽狀態，而不是等問題出現之后再通過事后檢查“秋后算賬”。對專項資金分配、管理、使用全過程“把脈”，及時糾錯糾偏。

二是從單純監管到監管服務并重的思維轉變。注重從完善政策、規范管理和服務地方經濟社會發展的角度出發，做到監管與服務并重。立足財政部內司局、地方黨委政府和中央預算單位三個維度，寓服務于監管，及時發現政策執行中的問題并提出合理化意見，做服務對象的“貼心人”。

三是從只重日常工作的事務性思維到注重政策研究的全局性、辯證性思維轉變。充分發揮專員辦就地就近優勢，及時發現和反映地方財政運行中苗頭性、趨勢性問題，特別是對全國有重大影響的共性問題；積極參與中央重大財稅體制改革，協助做好政策出臺前的調研，加強對地方財政落實中央重大財政政策的監督和管理，對政策實施效果進行評估；圍繞地方財政運行和重大問題，組織開展有重點、系統性的調查研究，提出針對性、建設性的政策建議。

（二）確保履職到位

面對當前財政困難和財稅改革重任，迫切需要專員辦充分發揮其監管職能：

一是進一步嵌入預算管理并做深做實。實現專員辦對預算編制、執行、決算的全鏈條嵌入，實現對屬地中央單位預算管理的全面審核把關，細化內容、流程、節點，并形成制度化、機制化；通過專員辦的監管工作，形成高質量的監管成果并得到充分運用，切實促進合理安排預算、加快預算執行、盤活資金存量、提升資金績效，進一步推動改進預算編制和執行。

二是逐步實現財政業務監管全覆蓋。在財政部職責范圍內，原則上沒有專員辦監管工作不能涉及的領域。在財政部司局做好總體工作規劃和年初計劃統籌的情況下，專員辦要對財政部年度計劃和工作要求進行細化，創新監管方法，結合實際統籌安排工作時間，合理調配工作人員，確保各項監管工作如期保質完成。

三是充分發揮就地管理和政策研究作用。發揮就地就近優勢對地方財政進行管理指導，成為財政部的“千里眼”、“順風耳”，為財政部提供及時、全面、真實的材料信息，為其預判和決策提供依據。除發現和反映問題外，更要注重研究和分析問題，要圍繞財政部黨組關注的重大問題，結合地方實際開展系統的、有針對性的調查研究，提出建設性的政策建議。

（三）注重工作實效

必須重視和加強監管成果的應用，充分有效應用監管成果是財政預算監管工作的出發點和落腳點。一是把專員辦形成的財政預算監管成果的應用作為預算編制、執行、決算和其他財政工作的重要依據；二是形成的調研成果作為衡量政策執行效果和完善政策、制度的依據；三是建立報告及通報制度，充分放大監管工作成效；四是對相關責任追究進行強化，即對專員辦監管成果，該應用而不應用，由此產生問題、后果的，相關人員要承擔相應的責任，形成硬性制約。

（作者單位：財政部駐廣西專員辦）