淺析市政工程項目全壽命周期造價管理和控制

劉艷豐（甘肅和誠工程咨詢設計有限公司，甘肅　蘭州　730700）

淺析市政工程項目全壽命周期造價管理和控制

劉艷豐
（甘肅和誠工程咨詢設計有限公司，甘肅蘭州730700）

隨著建筑業市場環境的變化，市政工程建設市場的競爭日益激烈。同時，隨著我國造價管理體制改革的推進，運用全過程造價管理理論對市政工程這一國有資金投資項目進行系統的造價管理，達到造價合理化的目標是大勢所趨。筆者首先從決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工結算和運營階段五個階段介紹了市政工程建設項目全壽命周期成本控制中需要注意的問題；其次從投資決策階段、設計階段、實施階段以及竣工驗收和運營維護四個階段對市政工程建設項目全壽命周期中造價管理工作中需要注意問題進行了簡單的介紹，希望通過本文的分析能夠提高市政工程建設項目的社會效益和經濟效益的綜合目標。

項目全壽命周期；造價管理；成本控制

一、引言

市政工程是土木工程的一個分支，它包括城市道路、橋梁、隧道、給排水、交通、照明、綠化等基礎設施工程，是保障城市正常運轉的物質基礎，也是促使城市經濟發展的基本條件。改革開放以來，我國經濟飛速發展的同時國家對基礎設施建設也開始了大力的投入，各地方政府對市政工程基礎的設施建設不遺余力的投入人力、物力以及財力，以此加快城市化的發展。正因如此，大規模的建設使人們開始極為關注市政工程造價的確定以及成本控制。為了使投入的資金在市政工程中得到合理的分配，且能以最經濟的方式取得最大的經濟效益和社會效益，工程造價管理行業應運而生，并逐步發展起來，加強工程造價管理的研究和應用能更好的控制市政工程的造價和提高工程項目的經濟效益。

市政工程項目建設理論上分為四個階段，即項目的決策、設計、施工以及竣工階段，也正因如此，工程造價的的控制工作需要貫穿這四個階段，而在不同的建設階段，對工程造價影響的程度也不同，據相關資料統計，項目決策階段在整個項目造價的影響達到95%以上，初步設計階段達到75%～95%，技術設計階段達到35%～75%，施工階段達到5%～35%，竣工階段達到0%～5%。由此可見，項目決策一旦通過，設計階段對工程項目造價的影響最大，因此，抓好設計階段的造價控制工作，等于抓住了龍頭，也就是抓住了造價控制的關鍵。

然而目前我國市政工程領域中，概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象普遍存在且屢禁不止，主要是長期以來，人們將工程造價控制的重點所在把握錯誤，控制重點理應在設計階段而不是施工階段，盡管對施工階段的控制能起到一定的作用，但終究不是源頭上的控制，所以并不能達到理想的效果。針對“三超”現象的嚴重局面，為了提高投資的效益以及綜合效益，改善市政工程項目造價的問題，應將造價控制的重點放到設計階段并針對設計階段造價開展控制研究工作。

二、市政工程項目全壽命周期的成本控制研究

市政工程項目全壽命周期成本控制是通過一定的技術和方法，對項目決策、設計、招投標、施工以及竣工結算等階段通過采取針對性的措施，以此降低全項目周期所需的成本耗損。市政工程項目的全壽命管理控制涉及的范圍相當廣泛，需要各個項目部門的參與，其中具體包括項目材料和設備的成本控制、人力的資源成本控制和應用維護成本控制這些內容。

（一）決策階段的成本控制

市政工程建設的項目決策階段是從技術經濟角度對其擬建項目進行各方面建設的必要性以及可行性的綜合性論證，是比較選擇不同建設方案專業性的過程，從而達到決策的優化。主要任務包括項目策劃、項目可行性研究報告、項目建議書、項目備案、項目核準、相關報批工作以及資金申請。決策階段對全壽命周期成本影響度可高達80%～90%，成本卻只占項目總投資的1%～3%。這一階段的主要任務是對所有可搜集到的資料客觀進行經濟技術的分析論證，以此為項目決策提供可以依靠的根據，建設方同時應該加強可行性研究報告和項目建議書的評審，以及與政府部門、貸款方進行及時溝通，并盡早落實項目資金、技術設備、建設用地、配套設施建設等相關條件，使得投資估算做到有據可依并且準確符合實際。

（二）設計階段的成本控制

設計工作所占的成本本是造價中較小的，但設計方案卻決定著工程建設整個的施工方向，包括施工組織設計、工期的長短和質量的好壞、材料以及設備的選擇問題等等，對全壽命周有著至關重要的影響，基于它等額此特點，設計階段的成本控制應當注意以下幾點：

一是嚴格按照設計的相關規范，對設計方面加大投入力度，多個方案進行分析比較，從而保證設備和材料選擇的經濟性以及合理性。

二是為尋找合理投資最佳的方案，應當完善相關機制，如進一步改善設計取費方法，同時節約投資提成、投資超出時應當扣除一定的比例設計費，并且對不應該產生的設計變更進行嚴厲處罰。三是采用工程設計招標制度，利用同一標準進行公平公開的綜合性評定，從而達到合理、經濟、優化的設計方案。四是優化設計、控制投資規模的合理性，對初步設計概算進行嚴格控制，防止施工圖預算和投資估算這“兩超”情況。

（三）招投標階段的成本控制

首先，父母應重視家庭教育對個體健康人格培養的作用。家庭環境的質量通常被認為是決定青少年行為的重要因素。弗洛伊德特別強調，一個人的性格是由幼年的經驗所決定的，精神分析學派認為家庭教育對人格的影響是潛移默化的，許多學生的問題，主要來自于他所身處的原生家庭，更確切地說，是家庭的問題引發了學生的心理或行為障礙。

項目招標和合同簽訂是市政工程建設項目成本控制的另一個相當重要的階段環節，此環節生成的合同價將對整個施工階段產生的費用起指導意義，因此此階段做好成本控制工作也至關重要，有以下主要方法：

一是工程項目應實行招標信息以及招標程序的公開，做到高透明度，嚴格按照文件中的開標評標準則、方法和法定程序開展，最終為建設方選擇質量合格、報價合理且低同時工期優化的方案。

二是在結合市場供需情況，綜合考慮到投資、質量與工期等因素的同時，招標人應依據已批準的初步設計方案和投資概算，根據相關計價方法，有關工程定額確定項目標底，并且封存，開標前做到嚴格保密。

（四）施工階段的成本控制

施工階段是項目建設的重要階段，其中涉及大量的資金以及各種資源問題，此階段是消耗人力、物力、財力的主要階段，這階段將形成實體實現項目設計意圖，成本約占投資總額的80%左右，主要包括機械、人工、材料、管理、設備費用以及其他各種稅費等，此階段控制成本途徑如下：

一是達到控制工程質量、投資、進度三大目標。強化實施與管理的工程監理制度，實行“三控一管”監理體系提供可靠保障。二是優化施工順序以及不斷審查施工方案。采用施工費用低廉、滿足預計工期、技術過關，同時保證質量的工程施工方案和順序是每個單位的理想施工狀態，也是最有效控制投資的手段之一，所以施工方案的優化在成本控制上具有顯著的效果。三是嚴格控制減少額外費用的產生。比如工程變更造成的成本增加、工期拖延等問題。做到盡量不變更，盡量少變更，盡量不增加費用。四是制定并完善索賠程序，要求完整簡潔，能及時處理因施工問題產生的經濟糾紛，能夠準確處理索賠及各種費用，保證工程工期質量以及各方利益。

（五）竣工結算、運營階段的成本控制

竣工結算和后續運營階段是工程造價的最后環節，也是整個控制過程的重要保證。依據結算可以反映出實際的工程建設總價，以此與施工圖預算相比較，分析建設中產生的問題，總結經驗吸取教訓，有利于提高工程造價的整體水平以及為管理階層提供有效的經驗，同時對技術材料的總結收集有著重要意義。

再者，一次完整的市政工程所發生的命題經驗，對于運營成本的計算、維修維護成本控制，計算工程壽命周期都有著積極借鑒作用，并且對于市政工程運營成本的分析記錄，對工程評價前期方案設計的評選，以及后續項目的選擇甄別都有極大的參考作用。

三、市政工程項目全壽命周期的造價管理

（一）投資決策階段

市政工程建設涉及到眾多因素的影響，其投資決策必須考慮到項目的建設規模、建設資金的籌集渠道、設備的采購問題以及工藝生產的流程等方面，為了使項目建設工程能夠進行準確的投資運算，在投資決策期間，需做到：科學合理地選取工程建設項目造價的計算方法，保證其造價精確度；注重開展工程建設項目投資估算；嚴格把握該階段工程造價的控制。

（二）設計階段

在整個工程建設過程中，最重要是設計部分，這是全壽命周期的核心。而當下許多人員沒有認識到這個問題，往往將注意的中心放到建設期，從而忽視了最初的造價管理。”要使該效果達到最佳的狀態，管理者應當從一開始便抓緊該設計階段的管理，應做到：優化設計方案，有效控制建設工程造價明細；將價值工程與工程設計進行有機融合；大力宣傳設計限額思想；開展設計變更經濟的管理工作。

（三）實施階段

項目建設是一工程在實施階段中最主要的實體工程階段，在此階段，工程造價負責人員應擁有縱觀全壽命周期管理造價的理念，對項目各階段的實施及時進行跟蹤了解，有效控制工程建設的總造價，發揮全局效益。同時，監理人員要強化自己的職權，使自己能夠有效的參與項目建設的分析和投資控制；相關工作人員應做好建設項目的施工圖以及設計工作，爭取達到最優化狀態，并積極收集與該項目有關的施工資料，準確控制材料的應用及設備的投入費用。

（四）竣工驗收和運營維護階段

竣工驗收結算階段，相關工作人員在對項目工程全壽命周期總造價核算管理時需做到：對項目建設工程有關的信息及動態進行切實的把握；對項目所有相關資料進行仔細審核，并依據工程的竣工圖和進度變更通知判斷項目是否運行正常；嚴格把握項目的結算質量，以此發揮造價管理最大的經濟效益。

項目建設工程在竣工完成后進入使用階段，也就是投入運營維護維修階段。此階段對工程造價全壽命周期管理意義重大，如把握得當可使項目總造價在周期內得到有效的降低。在對項目的全壽命周期造價管理時，必須對整個工程建設過程進行良好把握，如建設初期、施工階段、竣工結算及運行維護環節的管理，有效提升項目工程的投資效益，使整個項目的周期造價得到良好的發展。因此，在工程建設階段使用全壽命周期的方法以此控制全方位的造價管理，這樣可使項目建設工程在總周期內的總造價實現最小化。

四、總結

市政工程項目應全方位考慮其成本問題，從全壽命周期出發通過成本控制與造價管理，對設計規劃、施工項目、建成投入、回收利用等多方面進行管理從而降低項目成本的投入。這樣既能滿足項目工程控制成本和管理需要，也能滿足生態建設的發展。

綜上所述，對市政工程項目建全壽命周期進行成本分析和評價，無疑是一項復雜但十分必要的工作，若能有效的動員所有相關資源，優化這個投資建設過程，將有利于過程建設的綜合投資效益，從而使市政工程實現公益性的進一步發展，造福于廣大的人民群眾，帶來更加優質的服務。

（編輯：張瓊瓊）

TU99

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1673-9019（2016）16-0050-03

2016-5-30

劉艷豐（1981-），女，天津塘沽人，工程師，主要從事公路及市政道路概預算工作。