臨夏州農技推廣服務體系現狀及對策建議

郭愛明（甘肅省臨夏州農牧局，甘肅　臨夏　731100）

臨夏州農技推廣服務體系現狀及對策建議

郭愛明
（甘肅省臨夏州農牧局，甘肅臨夏731100）

文章簡述了臨夏州農技推廣服務體系情況，從構建完善的農技推廣服務體系，更好的服務“三農”出發，分析了在機構設置、人員構成、農技水平、服務能力等方面存在的不足，針對這些不足，重點從健全體系、人員配備、資金支持、內部管理等方面提出了建議。

臨夏州；農技服務體系；對策建議

為加快推進農技推廣服務體系建設，筆者結合工作實際，利用下鄉走訪調研、調查問卷、座談了解情況等方式，分析出了農技推廣服務體系建設面臨的困難和問題，有針對性的提出了對策措施，旨在引起各級政府和相關部門的重視，建立新型農技推廣服務體系，推動現代農業發展，強化“三農”服務。

一、農技推廣服務體系現狀

（一）體系建設

臨夏州是一個以農業為主的少數民族貧困地區，經過多年的努力，農技推廣服務體系經歷了從無到有、從初步建立到不斷完善的發展過程。截至2015年底，有州級農技推廣站所14個，縣級基本對應設置，鄉鎮農技農經和畜牧獸醫站共221個。全州農牧系統從業人員2 887人，其中科技人員1 668人、管理人員762人、工勤人員457人，分別占總人數的57.77%、26.39%和15.84%。在科技人員中，按職稱劃分，中級以上898人，初級770人；按機構層次劃分，州級202人（中級以上155人）、縣級665人（中級以上374人）、鄉級801人（中級以上369人）；按學歷劃分，州級大專以上學歷187人，縣級大專以上學歷588人，鄉級大專以上學歷674人；按年齡劃分，州級30歲以下11人、31～50歲162人、50歲以上29人，縣級30歲以下561人、31～50歲799人、50歲以上106人。

（二）農技推廣服務

在技術推廣服務內容上，農業主要以種植業技術推廣服務為主；畜牧主要以畜牧業技術推廣服務為主。

在技術推廣服務方式上，一是緊盯農時，主動出擊。在農業技術推廣中，科技人員應時應季深入田間地頭指導農戶開展農業生產；在動物疫病防控上，堅持以防為主的方針，主動出擊，實行行政保質量、技術保密度的雙軌責任制，保證全州沒有發生重大動物疫情。二是完善窗口，熱情推廣服務。各級農牧技術推廣單位根據各自窗口推廣服務項目和推廣服務功能，做到熱情推廣服務、周到推廣服務和高質量推廣服務。三是創新方式，普及科技。在全州農牧系統開展了科技人員助農增收行動，要求全州農牧科技人員深入一線，基本上實現了科技人員在行政村和重點養殖場（小區）全覆蓋，切實把科技送到千家萬戶，把論文寫在田間地頭，著力解決了農技推廣“最后一公里”和科技轉化“最后一道坎”的問題。積極配合省、州有關部門，認真開展科技下鄉、科技宣傳周、科技之冬春等活動，咨詢農民、印發圖書，大力普及科技知識，開展農民技術培訓。四是實施項目，帶動發展。積極申報和實施科技項目和新型職業農民培育項目。通過科技項目的實施，不僅引進、試驗、示范和推廣了農牧業新品種、新技術和新模式，而且帶動了項目區農牧業的發展，提高了當地農民群眾的科技水平。

從總體上看，臨夏州農技推廣服務體系已基本成形、逐步健全，服務的領域不斷延伸、服務內容不斷拓展，工作職責涵蓋了農牧業生產技術的方方面面，為增加農民收入、推進農業產業化經營和現代化進程做出了積極的貢獻。

二、存在的困難和問題

通過調研，雖然臨夏州的農業服務體系已初步構建，但與現代農業發展和農民生產經營的需求相比，與建立農業社會化的要求相比，仍存在許多困難和問題。

（一）基層服務體系不夠健全，管理體制不順

臨夏州現有政府主導的農業科技推廣服務體系中州一級和縣一級機構設置比較健全、人員配置比較完備，較好地發揮了職能作用，但鄉鎮一級機構不健全、人員配不齊等現象仍很嚴重，村級農技推廣服務體系沒有延伸下去。據統計，全州124個鄉鎮共有農技農經站、畜牧獸醫站221個，個別鄉級農技推廣服務機構受鄉鎮和縣主管部門雙重領導，由于人事、工資、業務管理權限相脫離，由鄉鎮管理的，縣級農業主管部門認為“鞭長莫及”

（二）人員結構不盡合理，一線力量薄弱

全州農業科技人員不僅總量不足，而且分布不均，具有較高學歷和專業技術水平的人員集中在州、縣兩級，而承擔所有工作落實任務的鄉、村兩級仍然人員缺乏，科技推廣服務跟不上。目前，全州1 668名農牧科技人員中州縣就集中了894人，鄉鎮僅774人，平均每村不到1人。據統計近5年，每年通過招錄了，目前約有800多人（農技推廣和畜牧獸醫676人+三支一扶中的支農人員）充實到基層農技推廣服務體系中，但由于種種因素真正下到基層、從事農牧專業工作的人員并不多，有些留在了縣級農牧單位、有些分配到其它部門。現有科技人員雖然都取得了一定的技術職稱，但因在職教育學歷較多、職稱晉升條件弱化等原因，專業技術水平有待提高。特別是州級各技術推廣單位近10年進人48人，其中專業技術人員13人，僅占進人總數的27%，專業單位不進專業人員的現象比較突出，導致專業技術人員在年齡結構延續上出現斷層。

（三）農業服務投入不足，缺乏有效保障

總體上看，近年來財政對農業的投入在不斷增加，但由于州、縣、鄉財力緊張，對農技推廣服務經費投入仍顯不足，農技推廣服務設施和服務手段嚴重落后，已不適應農業和農村經濟發展新形勢的需要，不能充分履行公益性職能。多數鄉鎮農技推廣服務機構沒有場地、電腦等辦公設施設備，有的單位雖有電腦，但無法實現網絡化辦公，甚至沒有辦公電話。不少鄉鎮農業服務站，除了人頭經費，沒有必要的工作經費、培訓經費和試驗示范經費，呈現出“只能養兵，無法打仗”的局面。

（四）服務手段落后，激勵約束機制缺乏

州縣鄉農技推廣服務機構工作必須檢測器材、通訊、交通設備缺乏，更談不上利用信息化手段開展農技推廣服務。在內部管理上，沒有明確的指標任務、評價標準，缺乏有效的激勵約束機制，加之受科研成果、專業技術職務崗位限額等因素控制，縣、鄉兩級很多達到晉升條件的專業技術人員無法按時晉升高一級技術職務，一定程度上影響了技術人員的工作積極性和技術隊伍的穩定性。

（五）社會化服務規模層次較低，有待進一步拓展完善

社會化服務的規模總體偏小，組織帶動能力不強，服務層次較低。龍頭企業、農民專業合作社等雖然在一些方面實現了貿工農一體化、產加銷一條龍，提高了農業的比較效益，延長了農業產業鏈條，但在利益分配方面，卻很難讓農民分享到一體化經營中的平均利潤，對農民本身來說，擺脫了生產盲目性，而自身的經濟地位并沒有提高。在市場經濟條件下如何為農業生產提供良種服務、信息服務、營銷服務，還未找到真正的平臺、路徑，農民只能根據以往經驗和滯后的市場需求信息來安排生產，導致農產品產銷關系長期波動不定，農民豐產不增收現象依然存在。

三、加強農技推廣服務體系建設的對策建議

根據全州農業服務體系建設現狀和存在問題，現就加強農技推廣服務體系建設提出如下對策建議。

（一）健全推廣服務體系，理順管理體制

堅持完善州級、提高縣級、加強鄉鎮級和科學合理、集中力量的原則，整合縣、鄉兩級農業技術推廣機構和人力資源。結合當地特色產業發展和財力狀況，按行業因地制宜設置綜合性技術推廣機構。進一步理順鄉站管理體制，按區域站設置和縣級派出到鄉鎮的農業技術推廣機構，實行縣級業務主管部門對人員和業務經費的統一管理。同時要引導民營科研組織、農業產業化龍頭企業、專業合作組織參與農技推廣服務，建立多元化的社會化推廣服務體系。

（二）科學配備人員，創新管理制度

確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編制的2/3，專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%，并保持各專業人員之間的合理比例。實行人員聘用制管理，采取凡進必考、公開招聘、競聘上崗、擇優聘用等方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍，以輸入“新鮮血液”，解決基層農技推廣隊伍總量不足、年齡斷層、知識老化、結構失衡等問題。完善激勵約束機制，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，對在推廣推廣服務工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵；職稱評聘工作既要向一線傾斜，還要注重推廣服務實績。

（三）落實工作經費，改善推廣手段

各級財政部門特別是縣級財政部門要切實保障對基層公益性農技推廣推廣服務機構的財政投入，以政府職能部門為主的農技推廣服務機構人員工資、社會保險和農業技術推廣機構履行職能所需的經費均要納入財政全額預算，并隨財政收入的增長而相應增加。財政投資應重點向農業新技術新品種新技術新模式引進推廣、農產品質量安全監管、農業信息工程、農民教育培訓等方面傾斜，完善推廣設施，改善技術裝備，保障基層農技推廣推廣服務機構正常開展工作。

（四）加強教育培訓，創新推廣方式

制定農技科技人員繼續教育規劃，有計劃、有步驟地開展農業推廣服務人員的培訓、輪訓工作，對農業推廣服務人員全面推行從業資格和執業資格認證制度，解決好專業技術人員的職稱評定和聘用問題；著力培養農民技術員和技術致富能手，培養一批掌握并能應用現代農業技術的新型農民。建立農業推廣服務首席專家制和科技指導員制，逐步形成首席專家帶科技指導員、科技指導員抓科技示范戶、科技示范戶聯普通農戶的科技進村入戶機制。利用農業科技示范基地（場、戶）搞好新技術、新品種的展示與示范。利用科普趕集、科技下鄉、流動科技推廣服務等，開展形式多樣、內容豐富的農業技術推廣活動；聘用村農技服務員，落實有關待遇。

（五）放活經營性推廣服務，培育多元化主體

鼓勵社會經濟實體依法進入農業技術推廣服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經營性推廣推廣服務實體的基礎設施建設和運營。培育一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業集群，引導支持龍頭企業設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制。大力發展農民專業合作組織，鼓勵和引導農民在自愿、平等、互利基礎上，組建多種形式的自我管理、自我推廣服務、自我發展的專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。

（編輯：劉國華）

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1673-9019（2016）16-0020-03

2016-06-28

郭愛明（1981-），男，甘肅臨夏人，農藝師，主要從事農民科技教育培訓與農民合作社工作。