農(nóng)村信息化建設(shè)問題探討

張猛（中共會寧縣委黨校，甘肅　會寧　730716）

農(nóng)村信息化建設(shè)問題探討

張猛
（中共會寧縣委黨校，甘肅會寧730716）

農(nóng)村信息化是社會信息化的一部分，它首先是一種社會經(jīng)濟形態(tài)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到某一特定過程的概念描述。它不僅包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)等在農(nóng)村生產(chǎn)、生活、管理等方面普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過程。

農(nóng)村信息化；建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟

黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。五中全會又提出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個趨勢，加的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)，當然也包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)。這是我們黨在新的歷史條件下，立足實際、著眼未來的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了堅持和發(fā)展中國特色社會主義、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新認識和新要求。

一、新農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性

（一）農(nóng)村信息化是世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢

信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)已確立為我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在我國雖然信息基礎(chǔ)設(shè)施正在加速普及，但在農(nóng)村信息化及其應(yīng)用還遠遠沒有普及。從而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在承受自然災(zāi)害的同時，更加大了市場的風(fēng)險，同時，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平落后、勞動者科技素質(zhì)低、信息閉塞、市場經(jīng)濟沖擊等問題不能得到有效解決，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這些問題的存在和產(chǎn)生，突出表現(xiàn)在農(nóng)民與信息沒有有效對接，導(dǎo)致科技、生產(chǎn)、市場不能形成聯(lián)動，“種什么、怎么種、賣給誰”凸顯盲目。

（二）農(nóng)村信息化是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素

“信息通、本業(yè)興”。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家諾貝爾獎的獲得者舒爾茨認為：窮人不是窮在土地和資源上面，而是窮在信息閉塞和教育程度低下造成的勞動力素質(zhì)的落后。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展特別是信息化數(shù)字建設(shè)的加劇，使得發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”越來越大，如果轉(zhuǎn)變觀念，任其蔓延，數(shù)字信息化差別將成為繼城鄉(xiāng)差別、腦體差別和工農(nóng)差別之后的第四大差別，而且這種差別更進一步加劇傳統(tǒng)三大差別和信息資源貧富分化的惡性循環(huán)。

（三）農(nóng)村信息化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)運營成本的重要手段

信息猶如人血脈中的氧氣，是人體“細胞”不可或缺的力量之源。而信息對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收有著決定性的作用。因此，加快農(nóng)村信息化建設(shè)能夠充分發(fā)揮社會公共物品流通的最大效益和價值，激活“人與人”“人與物”“物與物”的密切聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)運營成本。

（四）農(nóng)村信息化是轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，加速新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑

信息的權(quán)威性和多次重復(fù)可改變?nèi)说挠^念。觀念猶如汽車的方向盤，觀念不對，努力白費。只有改變觀念，才能創(chuàng)造奇。一般來講，觀念是看法，是思想，觀念決定思路，思路決定出路。在市場經(jīng)濟中，觀念就是先進生產(chǎn)力，觀念一變天地寬。從信息化角度來說：觀念是人的智慧軟件。我們的工作、生活環(huán)境在變，市場的規(guī)律也在變，我們的“思想軟件”也該升級了。我們常說：要致富，信息路。經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)民要富裕，鄉(xiāng)村要寬裕，關(guān)鍵是要改變農(nóng)民的思想觀念，提升他們的文化素質(zhì)。農(nóng)村信息化有利于加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，是新農(nóng)村建設(shè)的突破口，我們新一代的村干部要大量接受信息，轉(zhuǎn)變“干部”這種行政觀念，而要用“商業(yè)”理念推動新農(nóng)村建設(shè)。只有這樣，才能帶領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富。

二、新農(nóng)村信息化建設(shè)的目標任務(wù)

信息化建設(shè)主要包括硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、人才建設(shè)和制度建設(shè)四個方面。人才是基礎(chǔ)，制度是保障，硬件和軟件建設(shè)是信息化建設(shè)的主要工程。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容是：

1.分發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)。即發(fā)揮已有農(nóng)村信息服務(wù)的“二傳手”。農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村信息服務(wù)“進村入戶到人”的支撐條件，隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村對快捷的信息化服務(wù)的要求越來越高，農(nóng)村信息服務(wù)的“二傳手”顯得相當重要。例如：農(nóng)業(yè)呼叫中心，農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育點，農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站。農(nóng)村中小學(xué)遠程教育系統(tǒng)，陽光工程，農(nóng)村信息服務(wù)站（農(nóng)村網(wǎng)吧），縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心，農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，國土資源所，廣播站、各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，智能手機網(wǎng)、移動農(nóng)村信息機、農(nóng)信通等。目前，網(wǎng)站擁有務(wù)工易，貼吧，村鎮(zhèn)錄，咕哇，村官家園，集市，百科，互動直播，病蟲害自測九大板塊，構(gòu)筑起以村官為核心，村官，農(nóng)民，企業(yè)為覆蓋人群的新農(nóng)村信息鏈。

2.逐步實現(xiàn)農(nóng)村“三網(wǎng)融合”。即將農(nóng)村電視網(wǎng)、電話網(wǎng)、電腦網(wǎng)整合在一起，充分發(fā)揮各種媒介和媒體，特別是多媒體和傳統(tǒng)媒體的信息傳播功能，降低信息傳播成本和維護成本，信息服務(wù)將由單一業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向文字、話音、數(shù)據(jù)、圖像、視頻等多媒體綜合業(yè)務(wù)。

三網(wǎng)融合以后，手機可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。打開電視機，界面上出現(xiàn)一目了然的分級式菜單，用戶可隨心選擇自己喜歡的節(jié)目：廣播電視、互動電視、網(wǎng)絡(luò)電視、公共服務(wù)、電視生活、電話視頻、電視商城、家庭安防等板塊功能。你不僅可以點播想看的內(nèi)容，還可以快進跳過廣告；你可以用鼠標和鍵盤，或者遙控器，在電視屏幕上瀏覽網(wǎng)頁、聊天或者看視頻。

“三網(wǎng)融合”是在農(nóng)村迫不得已的選擇，與城市不同，農(nóng)村地域分散，群眾的購買力水平和信息化應(yīng)用水平都相對較低，因此，在農(nóng)村單獨建網(wǎng)、單獨經(jīng)營信息業(yè)務(wù)，不僅不經(jīng)濟，而且全社會根本就承擔(dān)不起多網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本。所以，在農(nóng)村實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”甚至“多網(wǎng)合一”不是應(yīng)不應(yīng)該的問題，而是頗在眉睫、如何實施的問題。

（二）信息資源建設(shè)

1.信息數(shù)字化。是指利用一些必要的儀器設(shè)備把各類非數(shù)字化資料采集為聲光電等物理信號（也稱模擬信號），再經(jīng)過采樣量化和數(shù)字編碼轉(zhuǎn)換成用二進制數(shù)表示的數(shù)字信號（0 或1），最后進入計算機中存儲。根據(jù)各地農(nóng)村的實際條件，要依托政府部門、大學(xué)、科研單位或企事業(yè)單位等，逐步把采集到的信息如：自然、科技、社會經(jīng)濟信息數(shù)字化、電子化，從而逐步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。

2.信息資源建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供給信息的是一種服務(wù)手段，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如果沒有信息資源建設(shè)相配合便毫無意義。從內(nèi)容來看，新農(nóng)村信息資源建設(shè)包括：

農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)；政策法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)；勞動市場信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)；教育文化信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)；新聞娛樂信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（三）信息化人才建設(shè)

農(nóng)村信息化，人才是關(guān)鍵。人才建設(shè)離不開各級黨委和政府，政府要在充分把握現(xiàn)有農(nóng)村信息化人才隊伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂農(nóng)村信息化人才開發(fā)規(guī)劃，按照農(nóng)村信息化發(fā)展需要的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，安排資金投入，組織人才開發(fā)。下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息化人才隊伍建設(shè)列出五點方案。

1.利用現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息化人才隊伍。充分發(fā)揮基層職業(yè)學(xué)校對農(nóng)村信息化人才隊伍培養(yǎng)方面的作用，按照需要有針對性地培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息化人才；現(xiàn)在的普通中學(xué)，職業(yè)學(xué)校，農(nóng)技校都可以開設(shè)計算機應(yīng)用基礎(chǔ)課程和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)相關(guān)的課程，普及信息化和經(jīng)營管理知識。

2.建設(shè)一支村級兼職綜合信息員隊伍。活躍在廣大農(nóng)村的兼職信息員，負責(zé)幫助農(nóng)戶取得有效的農(nóng)業(yè)服務(wù)信息，同時負責(zé)收集本村的農(nóng)產(chǎn)品信息和相關(guān)的信息發(fā)布工作。也就是說，兼職信息員的工作解決的是“農(nóng)村信息化的最后一公里”問題，對提高農(nóng)民素質(zhì)，普及農(nóng)業(yè)信息化知識，推動農(nóng)村信息化其中非常重要的作用。

3.提高農(nóng)村居民處理信息能力。只有培養(yǎng)農(nóng)村居民掌握信息和使用信息基本技能，才能使農(nóng)村信息要素真正成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的實用信息，最終在實用意義上實現(xiàn)農(nóng)村信息化。因此，應(yīng)進一步加強對中青年農(nóng)民進行實用信息技術(shù)培訓(xùn)，讓現(xiàn)有的農(nóng)村信息設(shè)施充分發(fā)揮效能。

4.充分發(fā)揮“大學(xué)生村官”和“三支一扶”人才的帶頭作用。在農(nóng)村信息化建設(shè)的過程中，大學(xué)生村官這一個群體起著排頭兵的作用。大學(xué)生村官綜合素質(zhì)比較高，是高水平的“信息手”，他們個個胸懷著建設(shè)新農(nóng)村的美好理想，發(fā)揮好大學(xué)生村官“信息手”作用，他們能把“三農(nóng)”工作搬上網(wǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)插上高科技的翅膀。通過他們可以帶動和傳播農(nóng)村信息化。

（四）信息化制度建設(shè)

三分技術(shù)，七分管理，這是信息化工作的基本特點。20世紀90年代以來，我國出臺了一系列管理互聯(lián)網(wǎng)的法令、法現(xiàn)和條例，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，對加強互聯(lián)網(wǎng)管理發(fā)揮了積極作用。但在農(nóng)村信息化建設(shè)的進程中，還需不斷建立和完善有關(guān)信息采集、上報、傳輸、分析、發(fā)布等各個環(huán)節(jié)的工作制度，建立健全農(nóng)業(yè)信息工作的規(guī)章制度和可持續(xù)發(fā)展機制，推動農(nóng)村信息工作良性發(fā)展。機制建設(shè)是服務(wù)體系有效、正常運轉(zhuǎn)的制度保障，包括農(nóng)業(yè)信息各種標準管理制度法規(guī)的制定和實施。如：信息報送制度，信息加工標準，互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)范，虛假信息問責(zé)制度，信息資源共建共享規(guī)范等

三、新農(nóng)村信息化建設(shè)的保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要切實按照縣信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，明確責(zé)任，落實任務(wù)，切實把農(nóng)業(yè)信息化工作作為“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓，擺上議事日程，有計劃、有組織、有步驟地推進，要相互配合、互相支持、密切協(xié)作、形成合力。做到資金投入、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“三到位”，共同推進我縣農(nóng)村信息化建設(shè)步伐。

（二）結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照《會寧縣社會主義新農(nóng)村信息化實施方案》的要求和部署，從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實際出發(fā)，制定切實可行的銜接方案，細化目標與任務(wù)，明確時間和重點，有計劃有步驟地推進各項工作目標的落實。

（三）創(chuàng)新機制，強化隊伍

各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸和農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)工作的意見》文件要求，建立一套長期、科學(xué)、規(guī)范的培訓(xùn)、認證管理體系，不斷提高和增強農(nóng)業(yè)信息人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息服務(wù)能力。采取現(xiàn)代遠程教育、現(xiàn)場教學(xué)和市縣集中培訓(xùn)等方式進行。重點培訓(xùn)信息采集、傳播方法和農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理知識以及計算機、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)常識。通過培訓(xùn)達到會收集、會分析、會傳播信息的“三會”要求。逐步建立一支有經(jīng)驗會管理的復(fù)合型人才隊伍。

（四）籌集資金，加大投入

各級政府要給予大力支持，把建設(shè)資金納入投資計劃和財政專項預(yù)算。上級政府部門要引導(dǎo)和推動地方政府涉農(nóng)資金投入，鼓勵和支持有實力的村集體、企業(yè)、個人等各類主體介入，形成各類市場競爭主體參與的多元化建設(shè)新格局。發(fā)揮各方面積極性，利用多條渠道、采取多種方式，共同籌措信息化所需資金，逐步形成共同支撐農(nóng)村信息化的投入機制。

（五）制定制度，保障運轉(zhuǎn)

要必須建立包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村三級農(nóng)村信息發(fā)布制度、信息安全制度、信息反饋制度、信息管理制度，重大信息報送制度等一系列規(guī)范和信息目標責(zé)任制，以保障農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn)。各級相關(guān)管理部門必須作好網(wǎng)絡(luò)的安全、運行、維護管理和文件的上傳下達工作，要采取內(nèi)外網(wǎng)隔離、設(shè)立防火墻、及時殺毒、軟件升級等方式，確保信息傳播渠道暢通無阻。

（編輯：劉國華）

F323.8

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1673-9019（2016）16-0016-03

2016-04-27

張 猛（1972-），男，甘肅會寧人，講師，主要從事計算機教學(xué)工作。