蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)國(guó)家公益林保護(hù)現(xiàn)狀與建設(shè)對(duì)策

李琴霞（甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅　康樂(lè)　731500）

蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)國(guó)家公益林保護(hù)現(xiàn)狀與建設(shè)對(duì)策

李琴霞
（甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅康樂(lè)731500）

分析了蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)國(guó)家公益林的現(xiàn)狀，指出了公益林建設(shè)和管護(hù)存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)公益林保護(hù)建設(shè)的措施及對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公益林持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

國(guó)家公益林；保護(hù)建設(shè)；對(duì)策；蓮花山

國(guó)家公益林在改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處青藏高原向西北黃土高原的過(guò)渡地帶，是洮河中上游一片重要的水源涵養(yǎng)林和生物多樣性保護(hù)基地，是甘肅省內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)最復(fù)雜和生物多樣性最富集的區(qū)域，是自然地理和生物地理的分界線，對(duì)拯救珍稀瀕危野生動(dòng)植物、保護(hù)生物多樣性以及維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全、保障甘肅中部干旱地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、國(guó)家公益林基本情況及建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基本情況

蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于甘肅南部，地處臨夏、甘南、定西三州（市）的康樂(lè)、臨潭、卓尼、渭源、臨洮五縣交界處，屬自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)別森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性。總面積11691.0hm2，林地面積9 748.3 hm2，占總土地面積的83.38%。在林地面積中，有林地7421.7hm2，灌木林地1401.4hm2，未成林地64.0hm2，苗圃地10.3 hm2，無(wú)立木林地791.6 hm2，宜林地55.2 hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地4.1 hm2。

（二）國(guó)家公益林建設(shè)現(xiàn)狀

為加快蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、保障林業(yè)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，保護(hù)區(qū)相繼實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林建設(shè)、野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)“四大林業(yè)”工程，大大加快了全區(qū)林業(yè)建設(shè)步伐。2004年保護(hù)區(qū)納入國(guó)家公益林的面積為1 333.3 hm2，占林地面積的13.7%，每畝補(bǔ)助為4.75元。2009年公益林面積調(diào)整到了2 740 hm2，每畝補(bǔ)助仍然是4.75元。從2004年公益林建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，保護(hù)區(qū)管理局嚴(yán)格貫徹《甘肅省公益林管護(hù)辦法》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任、健全管護(hù)體系、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，組織制定《蓮花山保護(hù)局公益林管護(hù)制度》、《蓮花山保護(hù)局公益林管護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收》等管理制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公益林建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化，重點(diǎn)公益林建設(shè)與保護(hù)取得了明顯成效，呈現(xiàn)出良好發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)改善洮河流域及蓮花山周邊地區(qū)居民生存環(huán)境及保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了積極作用。

（三）國(guó)家公益林建設(shè)的主要成效

1.森林資源質(zhì)量不斷提升。保護(hù)區(qū)通過(guò)對(duì)重點(diǎn)公益林區(qū)進(jìn)行補(bǔ)植造林、撫育，有效擴(kuò)大森林面積，增加森林蓄積，提升森林資源質(zhì)量，促進(jìn)森林群落結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境漸趨優(yōu)化，生物多樣性更加豐富。2013年森林資源更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，保護(hù)區(qū)林地面積9 748.3 hm2，較2004年的9 266.7 hm2增加481.6 hm2，全區(qū)活立木總蓄積量增加15萬(wàn)m3。

2.經(jīng)濟(jì)效益成效凸顯。國(guó)家公益林建設(shè)促進(jìn)了自然生境逐漸恢復(fù)和周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，增加當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是河川水量的增加，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮娔茉唇ㄔO(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年森林旅游收入為32.96萬(wàn)元，較2004年增加13.09萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為65.9%，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)興起，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性收入達(dá)260余萬(wàn)元。近年來(lái)周邊新建水電站6座，年發(fā)電量達(dá)15.72億kw.h，引洮工程的樞紐——九甸峽水利樞紐工程庫(kù)容8.94億m3，為引洮工程年輸水量達(dá)5億m3。

3.生態(tài)效益趨于明顯。保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著巨大的生態(tài)服務(wù)功能，涵養(yǎng)水源2 153.96萬(wàn)m3·a-1，固土量43.74 萬(wàn)t·a-1，固碳量4.53萬(wàn)t·a-1，釋氧量8.27萬(wàn)t·a-1，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為55 177.58萬(wàn)元·a-1，單位面積生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為5.66萬(wàn)元·hm-2·a-1。自2004年實(shí)施國(guó)家公益林建設(shè)工程以來(lái)，保護(hù)區(qū)森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等生態(tài)功能得到增強(qiáng)。生物多樣性得到有效保護(hù)，為野生動(dòng)物繁衍生息提供了良好環(huán)境；每年增加森林碳匯2.5萬(wàn)噸以上，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳婵臻g。

4.社會(huì)效益日益顯著。國(guó)家公益林建設(shè)的實(shí)施，改善了當(dāng)?shù)孛裆鸂顩r，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是有效增加職工就業(yè)，保護(hù)區(qū)公益林管護(hù)和建設(shè)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供就業(yè)渠道，增加了林區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入；二是完善保障體系，通過(guò)實(shí)施國(guó)家公益林，有效改善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路建設(shè)和林業(yè)有害生物防治與森林防火條件，提升了森林資源管護(hù)能力；三是促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)了林區(qū)林緣群眾積極參與森林生態(tài)建設(shè)和管護(hù)的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

二、國(guó)家公益林保護(hù)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）劃定范圍不合理，管護(hù)費(fèi)用高

全區(qū)納入補(bǔ)償?shù)膰?guó)家公益林面積2 740 hm2，僅占保護(hù)區(qū)林地面積的28.1%，劃分在保護(hù)區(qū)九甸峽、磨溝、八度、唐坊灘、上東山五個(gè)保護(hù)站的六個(gè)管護(hù)區(qū)域，聘請(qǐng)13名專(zhuān)職森林資源管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)，劃定范圍不夠合理，區(qū)內(nèi)許多公益林不能集中連片，不利于集中保護(hù)與監(jiān)測(cè)，森林資源管理難度較大，致使其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益不能充分發(fā)揮，造成保護(hù)區(qū)公益林管護(hù)人員多、管護(hù)費(fèi)用高。

（二）管護(hù)人員素質(zhì)偏低，監(jiān)管和管護(hù)工作不到位

國(guó)家公益林管護(hù)人員大多從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村聘請(qǐng)，他們?cè)诠茏o(hù)森林的同時(shí)，還要兼顧從事家里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以維持基本的生活需求，無(wú)法全身心投入公益林管護(hù)工作，造成基層管理站個(gè)別管護(hù)人員對(duì)保護(hù)生態(tài)公益林的重要性認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任感不強(qiáng)。保護(hù)區(qū)管理局及基層管理站作為國(guó)家公益林的實(shí)施主體，肩負(fù)著管理和建設(shè)國(guó)家公益林的重大責(zé)任，而目前國(guó)家公益林補(bǔ)償資金中沒(méi)有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了監(jiān)管職能的發(fā)揮，從而造成個(gè)別單位管護(hù)和監(jiān)管工作落實(shí)不夠到位，保護(hù)區(qū)公益林管理仍處于較低水平。

（三）補(bǔ)償費(fèi)用低，補(bǔ)償制度不健全

一是國(guó)家實(shí)施公益林保護(hù)工程，保護(hù)的是生態(tài)，受益的是社會(huì)，因每年公益林補(bǔ)償資金較少，保護(hù)區(qū)管理局既要落實(shí)管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)，又要落實(shí)森林火災(zāi)預(yù)防與救治、林業(yè)有害生物預(yù)防與救治、資源檔案和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)費(fèi)用，在一定程度上影響了國(guó)家公益林的有效管理。二是現(xiàn)行的中央和地方財(cái)政補(bǔ)償基金實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，未分類(lèi)別進(jìn)行補(bǔ)償、不盡合理。蓮花山保護(hù)區(qū)國(guó)家公益林面積雖僅有2 740 hm2，卻分布在五個(gè)管護(hù)站轄區(qū)，區(qū)內(nèi)地形特點(diǎn)、樹(shù)種組成、管護(hù)難度等情況均各不相同，應(yīng)按地類(lèi)、保護(hù)等級(jí)、齡級(jí)齡組、起源、地理位置、交通情況等分類(lèi)別執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）公益林林分質(zhì)量較低，生態(tài)功能脆弱

通過(guò)實(shí)施國(guó)家公益林建設(shè)工程，保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期過(guò)量消耗森林資源的勢(shì)態(tài)得到全面遏制，森林資源總量不斷增加，但公益林中質(zhì)量較好、生態(tài)功能較強(qiáng)的林分較少。全區(qū)公益林存在灌木林多、喬木林少，闊葉林多、針葉林少，純林多、混交林少，結(jié)構(gòu)較單一等問(wèn)題。區(qū)內(nèi)樹(shù)種比列失調(diào)，造成林分質(zhì)量不高，防護(hù)功能脆弱，不能較好地發(fā)揮公益林區(qū)的生態(tài)效益和社會(huì)效益。加之公益林受到不同程度地蠶食破壞，砍柴、放牧、采摘球果等破壞公益林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使公益林林分質(zhì)量較低。

三、國(guó)家公益林保護(hù)管理對(duì)策

（一）加大宣傳力度，提高公眾保護(hù)公益林的意識(shí)

建設(shè)和保護(hù)公益林是國(guó)家為治理和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，保障人民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而作出的一項(xiàng)重大決策，也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。保護(hù)區(qū)管理局要通過(guò)各種輿論宣傳工具，使廣大林業(yè)干部職工充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是利用自身優(yōu)勢(shì)、尋求自我發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，也是林業(yè)體制改革的必然選擇，進(jìn)而把保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)作為自覺(jué)行動(dòng)；廣泛宣傳保護(hù)公益林的重要性，讓人們樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識(shí)。

（二）改善林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益

保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物種類(lèi)和群落類(lèi)型具有典型性，原始森林生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。應(yīng)在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡林是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。保護(hù)區(qū)管理局要通過(guò)改造、封育、撫育等措施，將現(xiàn)有的低效林培育成喬木林、結(jié)構(gòu)單一的純林改造成喬灌結(jié)合的混交林。對(duì)部分林分質(zhì)量差、防護(hù)功能弱，林地利用率低、防護(hù)效益差的公益林，要因地制宜，按照不同地帶的氣候、土壤等特點(diǎn)，通過(guò)低效林改造、衛(wèi)生撫育等技術(shù)措施，改善林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)防護(hù)效益，提高生態(tài)修復(fù)功能及抗御自然災(zāi)害的能力。

（三）建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度

在實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工作中，補(bǔ)償基金主要用于公益林的管護(hù)補(bǔ)助，而對(duì)公益林營(yíng)林措施投入偏低，不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)管理、建設(shè)公益林的積極性。因此，必須建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮公益林多種效益，增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力。一是進(jìn)一步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)蓮花山保護(hù)區(qū)實(shí)際，建議國(guó)家公益林每畝補(bǔ)助在現(xiàn)有4.75元的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)提高，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年提高森林生態(tài)補(bǔ)償基金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是建立收益者合理負(fù)擔(dān)的直接補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)局可以從依托森林資源開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)收入中或利用水資源發(fā)電企業(yè)收入中提取一部分資金，用于國(guó)家公益林補(bǔ)償，并且明確公益林補(bǔ)償金的用途，并加強(qiáng)公益林補(bǔ)償金的使用管理。

（四）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家公益林的管護(hù)工作

國(guó)家公益林保護(hù)管理工作要在“鞏固、完善、提高、創(chuàng)新”上下功夫。一是要對(duì)國(guó)家公益林管住、管?chē)?yán)提供法規(guī)和政策上的保障，杜絕在國(guó)家公益林地域砍柴、放牧、狩獵、開(kāi)礦、開(kāi)墾、采石、采砂和取土，特別是要禁止亂采種實(shí)行為，鞏固公益林建設(shè)成果。二是加強(qiáng)森林防火管理。建立國(guó)家公益林防火林網(wǎng)，在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)牡乩砦恢煤徒煌ㄒ冢Q立永久性的公益林公告牌或封山示意圖，以發(fā)揮較好的警示作用，并建立公益林綜合保險(xiǎn)制度與生物多樣性定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善公益林保障體系。三是保護(hù)局要強(qiáng)化監(jiān)督與管理職能，根據(jù)公益林保護(hù)管理考核辦法，每年對(duì)全區(qū)公益林建設(shè)與管護(hù)情況進(jìn)行2～3次檢查考核，進(jìn)一步提高公益林保護(hù)管理水平。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立舉報(bào)制度。進(jìn)一步創(chuàng)新公益林保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建全社會(huì)共同參與公益林保護(hù)管理的社會(huì)氛圍。

綜上，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明是社會(huì)發(fā)展的永恒主題，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，充分調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)職工和林區(qū)群眾保護(hù)公益林的積極性，切實(shí)抓好蓮花山國(guó)家公益林建設(shè)和保護(hù)工作，有效發(fā)揮森林的多種功能，全面推進(jìn)甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

［1］宋朝樞，王呈榮.甘肅蓮花山自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察集［M］.中國(guó)林業(yè)出版社，2002.

［2］薄乖民，馬廷榮.甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境及生物多樣性調(diào)查評(píng)價(jià)［M］.西安地圖出版社，2015.

［3］甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局.中國(guó)·甘肅蓮花山自然保護(hù)區(qū)志［M］.2013.

［4］薄乖民，馬廷榮.甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)動(dòng)植物圖譜［M］.西安地圖出版社，2015.

（編輯：魏翔）

F327

A

1673-9019（2016）16-0014-02

2016-05-06

李琴霞（1977-），女，甘肅臨洮人，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)保護(hù)工作。