“全國學校體育場館向社會開放工作集中調研”座談會召開

2017年9月4日下午，由教育部主辦的“全國學校體育場館向社會開放工作集中調研”座談會在杭州召開。教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰，國家體育總局青少年體育司副巡視員朱英，浙江省委教育工委副書記、省教育廳副廳長鮑學軍，以及來自各省、自治區、直轄市教育行政部門的有關負責人和來自上海、安徽、寧夏、遼寧沈陽、江蘇南通、浙江杭州、湖南長沙、陜西安康八個區域的發言人，交流了各地學校體育場館向社會開放的做法和經驗。

教育部體衛藝司司長王登峰在會議中談到，8月27日習近平總書記在天津會見了全國體育系統先進集體、先進個人代表時強調，體育代表了青春、健康和活力，關乎人民的幸福和民族的未來，體育承載國家強盛和民族振興的夢想。要堅持以人民為中心的思想，把滿足人民健身需求、促進人的全面發展作為體育工作的出發點和落腳點。要推動群眾體育、競技體育、體育產業的協調發展。這次學校體育場館開放會議是貫徹落實習總書記重要講話精神的一次具體生動實踐。

一、高度重視學校體育場館向社會開放工作

學校體育場館開放工作是國家法律法規的要求。《“健康中國2030”規劃綱要》明確提出“沒有全民健康就沒有全民小康”，國務院《全民健身計劃綱要》規定：身體素質是思想道德素質和科學文化素質的物質基礎，體育發展水平是社會進步與人類文明程度的一個重要標志。各種國有體育場地設施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率。

為貫徹落實46號文件和今年國務院辦公廳印發的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號）精神，按照《“健康中國2030”規劃綱要》決策部署，教育部、體育總局今年3月印發了《教育部國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》（教體藝〔2017〕1號）文件。文件明確提出了“到2020年，建設一批具有示范作用的學校體育場館開放典型，通過典型示范引領，帶動具備條件的學校積極開放，使開放水平及使用效率得到普遍提升；基本建立管理規范、監督有力、評價科學的學校體育場館開放制度體系；基本形成政府、部門、學校和社會力量相互銜接的開放工作推進機制，為推動全民健身事業，提高全民身體素質和健康水平做出積極貢獻”的目標。

學校體育場館開放的意義主要體現在：一是要讓每一位國民投身體育鍛煉之中，這也是教育系統貫徹國家戰略，服務社會的具體體現。當前教育、健康優先發展，那么最重要的主體就在學校，學校責無旁貸。二是這是社會改革治理體系不斷完善的體現，也是治理能力現代化的問題。學校體育場館的開放涉及系統性管理的問題，涉及有限資源最大限度滿足社會需要的問題，因此學校體育場館必須有條件的先向社會開放。這里的共管、共治需要大家的共同努力。三是學校體育場館開放工作對進一步深化學校體育改革，強化學生課外鍛煉，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾，促進全民健身事業的繁榮發展，將起到積極的引導和推進作用。

二、學校體育場館向社會開放工作面臨的形勢與挑戰

各地各校近年來紛紛創新工作模式，積累了不少好的經驗。一是重視建章立制的工作。不少地方相關的實施細則已經出臺或正在擬定過程中，特別是不少地區已經積累了非常好的經驗。二是重視部門之間的協調。各地教育、體育、財政等部門的協調統籌的力度不斷加大，對于學校和社會體育場館開放共享的共識逐步形成，社會、學校共享資源的氛圍逐漸形成。三是堅持因地制宜，逐步推進。很多地方根據條件都制定了中長期的開放規劃，分階段、分步驟的推進，工作穩妥有序。四是注重安全優先，加大配套的投入。各地條件的保障力度不斷加大，相關安全、資金配套的措施不斷落實。

雖然目前學校體育場館向社會開放的工作取得了一定的成績。但是也要清醒地認識到當前我國面臨著體育場館的教學屬性和社會健身要求不相匹配，學校體育場館設施的資源不足、使用效益不高與學校、社會需求之間的供求矛盾；面臨著教學時間和社會開放時間沖突，服務運行的盈利性和公益性難以平衡及責任的認定難以區分等嚴峻形勢。

三、扎實進取，全面推進學校體育場館向社會開放工作

1.堅持政府統籌，多方參與

學校體育場館的開放要堅持以政府為主導、以學校為主體的原則。要加強部門協作，引導社會力量積極參與，形成加快推動學校體育場館向社會開放的政策體系。

一是要有穩定的經費保障，各地要繼續加大學校體育設施總量的投入。尤其是高校和寄宿制的中小學，全面滿足學校體育工作需要，提高體育設施總量，使更多的學校具備向社會開放的條件，讓社會上更多的人受益。在國家財政補貼不到位的情況下，允許一些學校通過適當方式收取一定的費用。

二是安全的保障和保險制度。堅持校內優先，安全為重。要加強安全教育和風險管理，實施開放人群準入制度，積極推進風險防控和安保機制建設，推動縣級以上人民政府根據國家有關規定為開放學校購買專項責任保險等。學校體育場館要首先保證本校師生的教育教學需要和日常活動需求，優先向青少年學生和社會組織開放。各地要明確學校體育設施開放的重點。要求各級各類學校在不影響學校正常的教育教學工作、滿足本校體育教學和學生鍛煉需要的前提之下，盡量優先向體育組織開展的有組織的健身活動開放體育設施。

三是要有評估督導制度。要形成評價和督導、督查的長效機制，將學校體育場館開放，特別是校園足球場地的建設規劃納入地方的有關考核機制，不斷激發開放工作的內生動力。

四是要有資源共享的規劃。各地要高度重視，積極制定政策措施，細化工作方案，教育、體育、財政等相關部門要加大協調力度，做到社會和學校的場館資源雙向開放，資源共享。

2.堅持因地制宜，有序推進

學校體育場館開放不是一蹴而就的事情，各地必須堅持因地制宜的原則。

一是要設定開放的條件和標準。給開放的學校設定必要的條件，具備這些條件的學校才可以在當地統籌下開放體育場館。要根據地方、學校實際情況，加強分類指導、穩步推進，分批分階段推動實施，形成健康有序的學校體育場館開放格局。

二是政府補貼、管理的標準必須明確，不能含糊。目前，學校體育場館開放工作社會參與的積極性很高，運營的方式上要建立以學校管理為主的管理模式，鼓勵社會力量參與和運營。各地要建立多部門協調議事機制，明確教育、體育等部門和單位工作職責，積極制定本區域學校體育場館向社會開放的實施意見，采取第三方評估等措施，充分地保障學校體育場館開放工作。

三是社會向學校開放的標準同樣也要明確，何時、何地、條件、管理、保障這些條件都必須明確，當然這需要一個過程，但這必然是發展的趨勢和方向。

3.堅持服務公眾，體現公益

學校體育場館的開放是貫徹落實黨中央全民健身，以人民為中心思想的具體落實和體現，是黨和人民政府為人民辦的一件大實事。各地要明確服務對象，完善服務條件，建立健全服務規范，立足公益，積極探索學校體育場館開放多元化的成本補償機制。充分體現開放的普惠性和公益性。endprint