涼州區推進農業水價綜合改革試點工作的措施及建議

程國輝（甘肅省武威市涼州區西營河水利管理處，甘肅　武威　733000）

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涼州區推進農業水價綜合改革試點工作的措施及建議

程國輝
（甘肅省武威市涼州區西營河水利管理處，甘肅武威733000）

摘要：2015年，涼州區被列為全國農業水價綜合改革試點縣區，積極推進農業水權分配，完善水價形成機制，探索建立農業節水精準補貼和節水獎勵機制，開展用水合作組織建設和工程設施產權制度改革，完善用水計量和監控等硬件設施，初步形成了農業節水精準補貼和節水獎勵機制，推進全區農業水價綜合改革進程。概括闡述了涼州區在這些工作中的主要做法和采取的措施，針對存在的問題，提出了今后改革工作的措施建議。

關鍵詞：農業水價綜合改革；試點；工作措施；建議

一、基本情況

涼州區位于甘肅省河西走廊東端，總面積5081平方公里，耕地面積145.8萬畝，有效灌溉面積139萬畝，轄37個鄉鎮，2個生態建設指揮部，449個行政村，總人口103.16萬人，其中農村人口78.15萬人。區內屬冷溫帶大陸性干旱氣候，年均降水量171mm，蒸發量1943mm，上游四條河流多年平均年徑流量9億m3，是典型的資源性、結構性缺水區域。全區現已經建成中型水庫3座，總庫容9994萬m3，興建引水渠首樞紐8座，建成各級輸配水渠道14219條7262km。

隨著石羊河流域重點治理的縱深推進，涼州區穩步推進水價改革，對農業水價進行了三次大的調整，地表水計量水價由2006年以前的0.08元/m3調整到了目前的0.2元/m3，地下水由基本水費每畝8元單一制水價調整為基本水費每畝2 元+計量水價0.05元/m3的兩部制水價。

二、農業水價綜合改革試點灌區水價改革情況

2014年起，涼州區將清源灌區作為農業水價綜合改革試點。

清源灌區屬純井水灌區，涉及6個鄉鎮、1個生態建設指揮部，65個行政村、523個村民小組，受益農民11.09萬人，灌溉面積20.68萬畝。建設有農（井）渠道1036.14km，機電井1660眼，發展高效節水灌溉面積11.8萬畝。主要種植玉米、甜高粱、葡萄、豆類、油料、蔬菜、花卉及瓜果等作物，近年來積極推廣“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式。

農業水價綜合改革試點清源灌區2015年農業灌溉全成本水價為0.0948元/m3，其中：國有水管單位供水全成本為0.064元/m3，末級渠系全成本為0.0308元/m3；運行維護成本0.0794元/m3，其中：國有水管單位供水運行維護成本為0.055元/m3，末級渠系運行維護成本為0.0244元/m3。2015年，清源灌區開始實行農業終端水價，終端基本水價標準為0.0958元/m3，其中：國有水管單位供水水價仍執行現行水價0.065元/m3，末級渠系水價為0.0308元/m3。同時，對國有水管單位供水水價實行差別水價和超定額累進加價制度（水價成本測算時未計入灌溉電費0.17元/m3，由電力部門核算收取）。

三、農業水價綜合改革試點工作的推進措施及成效

（一）農業水權分配

逐級制定下發了全區、灌區、鄉鎮、協會、小組2015年度水資源使用權配置方案，將水權明晰到了具體用水戶，向2.6萬用水戶逐戶核發了水權證。按照先確權、再計劃，先申請、再配水，先充卡、再供水的程序，嚴格用水總量控制與定額管理。在用水過程中，細化輪次供用水計劃，建立分類作物供用水臺賬，分輪次刷卡取水，實行水權網格化管理，推行年初預算、年終審計決算制度。通過逐級審核、層層監管、憑卡供水、臺賬登記、輪次控制，實現了水權的精細化管理和嚴格的過程性控制。項目區農業用水控制總量為8404.5萬m3，農業灌溉綜合毛定額為400m3/畝，凈定額為336m3/畝，灌溉水利用系數為0.84。在灌區設立了1個水權交易中心、6個鄉鎮水權交易分中心、65個農民用水戶協會水權交易點，應用網上在線水權交易信息化系統，搭建形成了快捷、方便的水權交易平臺，創造條件鼓勵用水戶開展水權交易，實現了水資源的余缺調劑和二次優化配置。2015年，已組織開展水權交易6起，交易水量5.8萬m3，交易金額5220元，開展水權轉讓10起。

（二）水價形成機制

2015年農業水價綜合改革試點項目區清源灌區實行了農業終端水價，終端基本水價標準為0.0958元/m3，其中：國有水管單位供水水價仍執行現行水價0.065元/m3，開始收繳末級渠系水費，水價為0.0308元/m3。同時，在項目區對國有水利工程水價實行差別水價，對日光溫室等設施農業、大田實施滴灌的種植作物，地表水水費優惠25%，地下水優惠50%；采用傳統方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物，地表水水費上浮25%，地下水水費上浮50%；特色林果業種植和生態用水，按農業用水價格的50%計收。目前，新的水價已執行，項目區糧食作物水價0.1208元/m3，經濟作物水價0.0958元/m3，均達到了微利水價。按照“年初預收，輪次核算，年終結算，多退少補”的方式進行，水管單位供水水費由灌水小組收取，水管單位管理使用；末級渠系水費由灌水小組收取，協會統籌使用。全年水管單位共收繳供水水費785.01萬元，末級渠系水費209.82萬元。

（三）農業節水精準補貼和節水獎勵機制

堅持“財政補貼、節水有獎”的原則，通過區級財政籌集資金30.43萬元，水管單位水費中提取120萬元，建立形成農業節水精準補貼和節水獎勵機制。對種植特色林果、甜高粱節水高效作物的用水戶，按水管單位供水計量水費50%的額度進行補貼，補貼標準為0.025元/m3。2015年清源灌區種植特色林果業2.24萬畝，甜高粱等高效益作物6.3萬畝，計劃補貼95萬元，目前已向農戶補貼40萬元；對農民用水戶協會按類別給予補貼，一類協會每年補貼3000元，二類協會2400元，三類協會1800元，目前完成對65個協會的補貼資金發放工作，共補貼資金10.34萬元。對實現節水的用水戶進行獎勵，以綜合灌溉凈定額每畝340m3為基準，實際灌溉定額按照降低“30%、31%至50%、50%以上”的三級梯度，節約部分水量分別按計量水費“150%、200%、300%”的標準予以獎勵。對進行了土地流轉并將水權隨土地同時流轉的農戶，每畝獎勵1元。2015年清源灌區發展全膜覆蓋、壟膜溝灌、滴灌等節水技術面積17.86萬畝，開展土地流轉面積0.57萬畝。節水獎勵資金根據灌溉情況，按季度分兩次核算，計劃發放節水獎勵資金50萬元。獎補資金發放由灌區水管單位和鄉鎮政府具體實施，農民用水戶協會配合，區水務、財政部門監督。農業節水獎補政策讓用水戶嘗到了節水的甜頭，激發了用水戶節約用水意識，促使傳統農業向現代農業轉變。

涼州區目前已發展特色林果業55.1萬畝，日光溫室9.9萬畝，甜高粱8.8萬畝，建成大田滴灌41.01萬畝，組建運行農民用水戶協會433個。按照以上標準進行獎補，預計全區需補貼資金1150萬元，其中：農戶補貼565萬元，農民用水戶協會補貼資金90萬元，節水獎勵資金495萬元。

（四）用水合作組織建設

項目區現已組建運行農民用水戶協會65個，有工作人員190人，在民政部門進行了注冊登記，由水務部門以用水小組為單位向會員發放集體會議證。農民用水戶協會在管理中實行分類管理，制定了《農民用水戶協會規章》、《農民用水戶協會工程管理辦法》等各項工作制度，對協會工作人員進行了業務培訓，通過年度考評、達標晉級、互學互促，不斷規范協會管理。經過多年的建設，現已建成一類協會5個、二類協會12個、三類協會48個，形成了“農戶+用水戶協會+水管單位”的民主參與運行模式。農民用水戶協會自成立以來，積極組織用水戶參與水利工程建設，對已建田間渠系、節水設施、機電井進行維修、養護、管理；根據水管站制定的水權分配方案，將水權明確到灌水小組和機電井，向用水戶逐戶發放水權證；核實作物種植面積，制定協會輪次灌溉計劃，組織灌水小組進行分輪次灌溉；及時化解灌溉期間出現的各類水事矛盾糾紛，維護轄區內正常的灌水秩序；配合水管站核算水費，督促灌水小組長完成水費收繳工作，定期對水費收繳、水權使用情況進行公示。

（五）工程設施產權制度改革

制定了《涼州區農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點區實施方案》，對小型農田水利設施進行調查了登記，建立了工程管理臺帳。按照“誰使用、誰管護、誰負擔”的原則，以國家投資或政府補助為主建成的小型農田水利設施，產權確定給受益的農民用水戶協會所有，社會資本以各種形式投資建設的，產權確定給投資人所有。權屬明確后，由區政府向2272條農井渠、1660眼機電井、11.8萬畝高效節水灌溉工程產權所有人和使用權人頒發了工程設施所有權證和使用權證，項目區小型農田水利工程設施發證率為100%，并由工程設施所有人與管護人簽訂了管護協議書，明晰了工程設施權屬，落實了管護責任，解決了工程有人建、無人管的問題。

（六）完善用水計量和監控等硬件設施

為確保試點灌區農業水價綜合改革成效的實現，清源灌區對已安裝運行的1203套機井智能化計量設施進行改造升級，并增加了信息化采集模塊；對鄧馬營湖原為柴油發電機為動力的200眼機井，配套安裝了智能化計量設施，新建計量設施管理房140座，全部機井實現了井口精準計量；建設了4處鄉鎮水權交易分中心，配套了水權交易分中心軟硬件設備，搭建了水權交易平臺，為水權精細化管理提供了基礎保障。

同時，項目區全面推廣區域化種植和全膜壟作溝灌為主的大田節水技術，要求在同一農井渠范圍內，同一作物集中連片區域化種植，限制作物“小而全”零星種植，積極推廣滴灌等高效節水技術，2015年清源灌區推廣高效節水和農藝節水技術面積17.86萬畝，實現了節水和增效“雙盈”目的。

四、在全區推行農業水價綜合改革存在的問題

（一）農業節水精準補貼和節水獎勵資金籌集困難

按照試點灌區補貼標準，在全區全面推行農業節水精準補貼和節水獎勵政策，需資金約1150萬元。涼州區財政相對困難，加之水管單位為自收自支的事業單位，籌資能力弱，在全區范圍內全面推行精準補貼和節水獎勵政策，資金籌集存在一定困難。

（二）末級渠系計量設施配套不完善

涼州區河水灌區末級渠系量水、測水設施不健全，田間用水難以實現精準計量，井水灌區需要更新改造地下水智能化取水計量設施，經測算河水灌區末級渠系計量設施配套和機電井智能化計量設施更新改造需費用1.1億元，限于資金籌措原因，難以在短期內完成改造。

（三）基層水利管理站和農民用水戶協會運行管理條件相對差

目前，涼州區基層水管單位全部為自收自支事業單位，運行管理費用不足，部分鄉鎮基層水管站沒有固定的辦公場地。農民用水戶協會沒有經營性收入，大部分沒有固定的辦公場地，基本上與村委會合并辦公，日常管理經費不足，工作人員報酬低，不利于協會的規范運行和作用的充分發揮。

（四）末級渠系管護仍然缺位

由于涼州區人均耕地面積少，農業產出效益不高，青壯年勞力外出務工，群眾在田間工程管護維修中投入不積極，造成小型農田水利設施缺乏有效管護。按照產權制度改革要求，實現末級渠系資產的保值增值和長期發揮效益，還需進一步監督指導和規范管理。

五、今后農業水價綜合改革工作的政策建議

一是充分考慮涼州區地方財政相對困難的實際，由中央財政專項資金對農業節水獎補、小型農田水利設施維修養護給予補助。

二是建議中央財政加大對對基層水利管理單位、農民用水戶協會建設和機電井智能化取水計量設施更新改造、田間末級渠系計量設施配套完善給予專項資金扶持。

三是因地制宜制定出臺農業節水獎補政策。涼州區資源性缺水和結構性缺水問題并存，人均耕地面積少，農業生產效益相對低，近年來全力推行“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，推廣節水高效作物和高效節水灌溉技術，限制高耗水低作物種植，節水增收效果明顯。建議出臺水價和獎補政策時，對種植節水高效作物和使用高效節水灌溉工程的用水戶進行精準補貼和獎勵。

四是繼續加大灌區節水改造和高效節水技術投資力度，進一步改善農業生產基礎條件，為全面推進農業水價綜合改革創造基礎條件。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：S274.3

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0034-03

收稿日期：2016-01-11

作者簡介：程國輝（1980-），男，甘肅武威人，工程師，主要從事水利工程建設管理工作。