淺析迭部縣農村土地經營權流轉存在的問題及對策措施

丁仿鶴（甘肅省甘南州迭部縣農經站，甘肅　迭部　747400）

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淺析迭部縣農村土地經營權流轉存在的問題及對策措施

丁仿鶴
（甘肅省甘南州迭部縣農經站，甘肅迭部747400）

摘要：土地是最重要、最基本的生產要素，是農民賴以生存之本，也是農業、農村發展的根基。土地經營權流轉不暢就會限制農業土地資源的合理流動。規范農村土地經營權流轉是大力發展現代高效農業，提高土地利用率產出率，促進農業規模化、集約化經營，增加農民收入，加快社會主義新農村建設的必然要求。

關鍵詞：農村土地流轉；迭部縣；措施

“民以食為天，糧以土為本”，近年來，迭部縣在農業增效、農民增收、農村繁榮的重要方面根據自然條件和社會經濟發展水平，因地制宜，因勢利導，嚴格遵循依法、自愿、有償、有序的原則，引導農民進行農村土地經營權流轉。

一、農村土地經營權流轉的重要性和必要性

土地流轉是建設現代農業的基礎性，只有使一部分農民土地通過流轉向另一部分農民集中，農業才會形成集約經營，實現土地流轉主要有以下三個方面的重要性。一是有利于減少土地的拋荒，由于勞動力向非農業轉移每個村都不同程度的存在拋荒現象，通過實現土地流轉可以將連片拋荒地集中由少數人經營，這樣既可以減少土地拋荒，有可以合理利用。二是有利于促進農業產業化、規模化生產，土地一家一戶分散經營形不成規模，一些有一技之長的種田能手要求擴大規模經營或經營項目卻缺乏土地，而另一部分從事非農產業的農戶卻無力或不愿意耕種土地，只有通過土地流轉才有利于解決和實現土地、勞力、資金、技術、信息等生產要素的優化配置和組合，從而有利于提高農業經濟效益，增加農民收入。三是有利于推動土地使用權進入市場，就必須建立健全土地流轉機制。

（一）農業規模經營的需要

土地流轉是發展現代農業實現農民增收的必然趨勢，農村土地承包到戶后農民經營土地比較零散，成片的土地被分割成幾塊，致農民經濟效益低下，進行土地流轉勢在必行。

（二）農業產業化經營的需要

隨著農業機械化程度的提高，形成了新型的農業生產能手，他們對土地的規模化要求更高，推進土地承包經營權流轉可使土地資源向農業大戶、種養植能手集中，形成連片專業規模經營，促進農業產業化健康發展，增加土地的生產能力。

（三）農村勞動力轉移的需要

增加農民收入的有效途徑是轉移勞動力，土地流轉是轉移勞動力的必然趨勢。同時，從事農業生產的種植能手、造林能人、養殖大戶們又迫切需要更多的土地來拓展，實現規模經營。

（四）土地流轉必然為農業標準化生產、品牌建設、名牌效應提供重要條件

二、土地承包經營權流轉過程存在的問題

（一）農戶未依據法律依法辦理規范手續

根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第三章流轉方式第十條規定，承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式進行流轉》目前迭部縣的農戶只有口頭約定，未依據法律依法辦理規范手續，簽定合同的較多，以至于產生矛盾，使土地流轉管理混亂。

（二）土地流轉的市場和監管機制尚不完善

目前迭部縣的土地流轉市場和機制尚不健全，流轉的市場也尚未形成，土地流轉信息體系尚未建立，相關的工作人員

配備不全，土地流轉雙方信息有效對街機制也未形成，導致土地流轉行為嚴重不規范。

（三）農業科技培訓體制不完善

以現在的培訓體制遠遠不能適應“科技興農”的新要求，培訓仍然停留在辦培訓、技術咨詢、印發資料等最基本的層面，專業的高素質的技術人員稀缺，中介機構不完善，適合農民自身的，易懂的農業科技書籍還比較少。

三、解決的措施及對策

（一）建設土地流轉交易平臺，積極有效進行政策宣傳

建立專門的網上流轉信息服務平臺，使流轉雙方的供需信息有效對接。建立土地流轉服務大廳，實時更新信息，配備工作人員為土地流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、調節矛盾糾紛等系列服務。

（二）健全土地流轉機制，推進土地合理流轉

建立適應迭部縣土地經營的流轉機制，研究制定土地流轉的原則、方式、程序、合同等，并認真組織實施解決政策不明流轉無序等存在的問題。

（三）加強政府投入，農業科技培訓形式多樣化

讓科技人員深入田間地頭做現場指導，形成農民加入專家指導，農戶互相交流的培訓形式。同時，采取形式多樣的適合農民實際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關土地流轉的政策講解給農民，引導農民依法自愿、有償、有序流轉土地。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：F323.4

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0031-01

收稿日期：2016-03-02

作者簡介：丁仿鶴（1970-），女，甘肅臨潭人，農藝師，主要從事農村經濟管理工作。