寬帶網絡建設阻礙重重配套政策出臺至關重要

福建省通信管理局│溫洪明

寬帶網絡建設阻礙重重配套政策出臺至關重要

福建省通信管理局│溫洪明

自“寬帶中國”提出以來，各地政府、企業積極響應，即便如此，寬帶網絡建設并未一帆風順。

寬帶網絡設施作為國家戰略性公共基礎設施，更是數字化城市建設和實施“互聯網+”的基礎戰略設施。

近年來，各省地方政府出臺了一系列配套政策支持信息通信業的轉型發展，有力推動了信息通信業邁上發展的新臺階。按照國家“網絡強國”戰略、大數據戰略以及“互聯網+”行動計劃的總體部署，要實現從更高層次、在更寬領域，履行支撐服務網絡的新使命、完善國家戰略性基礎設施建設的目標，任務重、壓力大。信息通信行業在寬帶網絡建設過程中阻礙重重，當前，仍面臨光纖建設及老舊小區改造難、公共資源開放難、基礎設施保護難等一系列難題，有必要出臺配套政策措施進一步支持寬帶網絡建設，更好地促進信息通信業科學發展。

基礎設施建設六大焦點難題

規劃體系建設尚不健全

信息通信行業規劃和通信基礎設施專項規劃具有引領作用，不僅能提前布局寬帶網絡建設,還能有效保護存量通信設施。但是絕大部分省份的信息通信行業規劃只是作為部門規劃，未列入當地政府的重點專項規劃中加以統籌推進。

此外，大部分地市級通信基礎設施專項規劃的編制經費尚未得到保障，編制成果也未納入城鄉規劃、土地利用規劃和控制性詳細規劃中。規劃的缺失必將導致建設的脫節和不規范，極易導致電信基礎設施建設項目存在不必要的、低水平的重復建設，更不利于政府實施宏觀調控、政策調控和資源的合理配置。

因此，各省地方政府應該參照國家“十三五”規劃，出臺相關配套措施。一是將信息通信業“五年規劃”中的“固定寬帶家庭普及率”和“移動寬帶用戶普及率”納入省級“十三五”規劃編制，并加以實施；二是將通信基礎設施專項規劃編制費用納入各級政府財政預算，并將編制成果納入城鄉規劃、土地利用規劃和控制性詳細規劃；三是力推“共建共享”理念，通過規劃切實提高電信運營企業資源配置效率、促進網間互聯互通和深入實施電信普遍服務。

光纖寬帶建設改造難度大

光纖寬帶建設和改造的主要困難除基數大、成本高以及各種原因致施工受阻外，還有相當多的用戶對需由其承擔的入戶線和光纖調制解調設備（光貓）價格敏感，不愿意配合改造和升級。

當前基礎電信企業集團公司投資有限，若老舊小區的光纖到戶改造全部由基礎電信企業承擔，企業的投資壓力較大。為此，各省地方政府應將各種施工受阻問題納入協調內容，建立常態化的溝通機制，積極推廣“以獎代補”模式，對光纖到戶改造的入戶線和光纖調制解調設備（光貓）進行適當補貼，提高用戶對光纖到戶改造的接受度。

公共站址資源開放難

雖然《電信條例》等有關法律、法規對支持配合基站選址明確了“國家機關、事業單位等公共機構以及交通樞紐、場館、旅游景區等公共服務場所，應當為移動通信基站及配套設施建設提供場所”等規定，但實施中仍存在相當數量的公共機構、公共場所和公共區域拒絕對移動通信基站建設開放，致使當前基礎電信企業和鐵塔公司面臨基站選址難、建設難以及公共資源開放難等突出問題。

因此，各省地方政府應進一步支持通信管理部門依法加快推動公共機構、公共場所和公共區域向移動通信基站建設開放，切實解決選址難、建設難的問題，并將相關情況納入當地政府工作考核，對公共資源站址占比率和公共資源站址滿足率進行定期通報，切實提高專項督查力度。

基站環評手續待簡化

考慮到移動基站設備均是批量生產、批量采購的標準化設備，并已通過工業和信息化部的統一入網檢測，當前各省地方環保部門在簡化移動基站臺站審批流程方面還有進一步提升的空間：一是在審批移動通信基站建設項目環境影響評價文件時，需進一步降低抽測比例；二是執行環境影響評價表制度，應將移動通信基站配套建設（不包括發射設備）納入環評豁免目錄；三是對存在電磁輻射投訴的移動通信基站實施快速單站審批；四是按照“誰委托誰負責”的原則，環評相關檢測費用由委托單位承擔。

電信設施用電需保障

當前電信設施用電方面的困難主要表現在：一是企業租用業主的房屋建設基站時，部分業主不同意企業單獨立戶與電力公司結算，或者業主擅自抬高電費，牟取不法利益；二是無公網變壓器的場所（如樓宇大廈、學校、工廠等）進行“一戶一表”改造受限，企業無法單獨與電力公司結算；三是不能根據負荷變化情況，定期進行商業用電或大工業用電的變更等；四是大工業用電基本電費較高。

為此，各省地方政府應積極支持電信企業的電信設施用電享受工業企業政策，免收高可靠性供電費用，執行大工業用電價格，并支持與發電企業直接交易，進一步加大“一戶一表”改造支持力度。

電信設施保護要加強

當前基礎電信企業經常面臨光纜被非法強拆和損毀以及基站被非法強拆、被迫搬遷等問題，為此，不僅造成了電信設施的損失，還導致基礎電信企業需要承擔較為昂貴的維修費用。此外，高鐵紅線內電信企業的基站由鐵路單位供電，并委托鐵路供電段維護箱變電源、配電箱、電纜等設施，還存在電源故障多、維護不及時和協調不暢等問題，影響了通信設備穩定運行，留下安全隱患。

電信設施保護工作對維護網絡穩定、保障通信安全至關重要，各省地方政府及相關部門應進一步加大涉及重大通信建設項目征遷安置工作力度，提升電信設施建設與保護意識，嚴厲打擊破壞電信設施的違法、違規行為，并將嚴重破壞電信設施、無正當理由拒絕對電信設施遷改進行賠補等行為，納入對各級黨政領導綜治平安建設的責任考核中。

六舉措助力通信業改革新局面

“十三五”期間，通信業將面臨深化改革的新局面、經濟發展的新常態、對外開放的新契機、創新驅動的新使命、依法治國的新要求和網絡安全的新挑戰。為了破解通信規劃、寬帶建設、資源開放、基站環評、用電保障和設施保護等方面的難題，在爭取地方政府出臺支持政策的同時，通信行業也應該做好幾個重點工作。

一是統籌通信設施建設，深化發展基礎性作用。積極建設4G、LTE等通信設施，加快光纖寬帶接入網絡部署，加強偏遠地區寬帶建設力度；推進互聯網向IPv6升級演進，持續推進互聯網帶寬擴容，大力提升高帶寬用戶占比；合理規劃，不斷優化移動通信網絡空間布局；繼續實施無線寬帶接入網擴容工程，擴大熱點區域Wi-Fi覆蓋面積；推動IPv6和物聯網、大數據、云計算、智慧城市、移動互聯網的融合發展，鼓勵創新型IPv6內容服務和業務應用重點突破等。

二是推進寬帶普遍服務，實現城鄉信息化發展。建設新一代信息基礎設施，持續普及提速寬帶網絡；提高寬帶應用水平，完善產業體系，豐富寬帶應用，促進寬帶在政務、文化、金融、教育、醫療衛生、社會保障、安全、農村、社區、中小企業等領域進一步推廣和普及；推進“農村寬帶入鄉、進村”工程，優先采用光纖寬帶方式，加快農村信息基礎設施建設，縮小“數字鴻溝”。

三是促進信息通信消費，壯大互聯網經濟市場。改善信息基礎設施建設現狀，促進信息消費市場規模穩定增長，加快培育電子商務、網絡購物等新型消費業態；壯大增值電信企業產業規模和產業集群，重點支持電子商務、手機應用商場、網絡游戲、在線教育、動漫產業等企業發展。

四是全面推進“三網融合”，提升通信新業務模式。開展業務交叉創新探索，提升商用網絡規模；加快業務雙向進入工作；推動IPTV、手機電視、數字電視寬帶上網等“三網融合”相關業務的應用。

五是要維護市場競爭秩序，完善信息行業化管理。鼓勵民營資本進入電信行業完善行業管理政策，加強用戶信息保護，促進云計算、物聯網、大數據等電信新技術、新業務健康有序發展；加快構建以互聯網為核心的行業管理體系，規范市場競爭秩序，凈化網絡環境；健全行業管理法律基礎，加強依法行政。

六是要升級應急通信保障，提升網絡安全性保障。完善國家應急通信管理體制，建立高效的安全事件監測、預警、應急、處置機制；建成有線與無線結合，應急專用網、無線政務專網和公用通信網相互補充、軍民融合、平戰結合、基本覆蓋全省的應急通信保障指揮系統；強化關鍵信息基礎設施和數據資產保護，落實網絡安全審查制度；完善網絡與信息安全管理體系，落實企業主體責任制。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn