政策導航·本月財經法規制度（上）

政策導航·本月財經法規制度（上）

1、《中華人民共和國國家發展和改革委員會令第31號》。2016年1月1日，為貫徹落實黨中央國務院關于加強法治政府建設和推進簡政放權、放管結合、優化服務的要求，加快法治機關建設，營造良好營商環境，激發市場活力和創造力，國家發展改革委發布《中華人民共和國國家發展和改革委員會令第31號》，決定廢止《關于頒發建設項目進行可行性研究的試行管理辦法的通知》等30件規章和《關于試行加強基本建設管理幾個規定的通知》等1032件規范性文件。

2、《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》。2016年1月3日，國務院制定下發《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》（國發〔2016〕3號），就整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度提出明確要求。《意見》就整合城鄉居民醫保制度政策明確提出了“六統一”的要求：一要統一覆蓋范圍。二要統一籌資政策。三要統一保障待遇。四要統一醫保目錄。五要統一定點管理。六要統一基金管理。

3、《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》。2016年1月4日，為適應新形勢的要求，加快推動加工貿易創新發展，提高發展質量和效益，國務院制定下發《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》（國發〔2016〕4號），就促進加工貿易創新發展進行部署和安排。《意見》分為8個部分，共33條。第一部分提出了“始終堅持穩中求進，著力推動轉型升級，大力實施創新驅動，合理統籌內外布局，不斷優化營商環境”五項基本原則，明確了到2020年加工貿易創新發展的目標。第二到第五部分是加工貿易創新發展的主要任務。第六到第八部分是組織實施的要求。

4、《關于實施第五階段機動車排放標準的公告》。2016年1月14日，環境保護部、工業和信息化部聯合制定發布《關于實施第五階段機動車排放標準的公告》（中華人民共和國環境保護部中華人民共和國工業和信息化部公告2016年第4號），自發布之日起實施。根據《公告》的有關規定，東部11省市（北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省）自2016年4月1日起，所有進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車（僅公交、環衛、郵政用途），須符合國五標準要求；全國自2017年1月1日起，所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車（客車和公交、環衛、郵政用途），須符合國五標準要求；全國自2017年7月1日起，所有制造、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車，須符合國五標準要求；全國自2018年1月1日起，所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型柴油車，須符合國五標準要求。

5、《關于提高可再生能源發展基金征收標準等有關問題的通知》。2016年1月5日，財政部、國家發展改革委聯合制定下發《關于提高可再生能源發展基金征收標準等有關問題的通知》（財稅〔2016〕4號），就基金征收管理事項進行明確。根據《通知》的有關規定，自2016年1月1日起，將各省（自治區、直轄市，不含新疆維吾爾自治區、西藏自治區）居民生活和農業生產以外全部銷售電量的基金征收標準，由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分；對企業自備電廠（含利用余熱余壓發電、煤矸石發電等資源綜合利用和熱電聯產企業自備電廠）自發自用電量，以及大用戶與發電企業直接交易電量，都納入基金征收范圍，各地不得擅自減免或緩征。同時，《通知》規定，企業自備電廠以前年度欠繳基金，要足額補征；國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古自治區電力有限責任公司和地方獨立電網企業要切實履行基金代征責任，對經營范圍內企業自備電廠應繳納的基金要及時足額征收；與電網不聯接沒有電費結算關系的企業自備電廠，由財政部駐所在地財政監察專員辦事處直接征收基金。此外，《通知》還要求，各級財政、價格、審計部門要加強對基金征收管理和落實電價調整政策的監督檢查，對違規多征、減征、免征或緩征基金以及不按規定調整電價的，嚴格依照《預算法》、《價格法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規追究法律責任。

6、《上市公司大股東、董監高減持股份的若干規定》。2016年1月7日，為規范上市公司控股股東和持股5%以上股東及董事、監事、高級管理人員減持股份行為，促進證券市場長期穩定健康發展，中國證監會制定了《上市公司大股東、董監高減持股份的若干規定》（中國證券監督管理委員會公告〔2016〕1號），自2016年1月9日起施行。《減持規定》對上市公司控股股東和持股5%以上股東及董事、監事、高級管理人員減持股份行為作出明確要求：一是區分擬減持股份的來源，明確了《減持規定》的適用范圍。上市公司大股東、董監高減持股份的，適用《減持規定》，但大股東減持其通過二級市場買入的上市公司股份除外。二是遵循“以信息披露為中心”的監管理念，設置大股東減持預披露制度。《減持規定》要求，上市公司大股東通過證券交易所集中競價交易減持股份，需提前15個交易日披露減持計劃。三是根據各種股份轉讓方式對市場的影響，劃分不同路徑，引導有序減持。

7、《關于向家壩、溪洛渡水電站水資源費征收分配有關問題的通知》。2016年1月7日，財政部、水利部聯合制定下發《關于向家壩、溪洛渡水電站水資源費征收分配有關問題的通知》（財稅〔2016〕2號）對向家壩、溪洛渡水電站水資源費征收分配有關問題進行明確。根據《通知》的有關規定，向家壩、溪洛渡水電站水資源費地方分成部分在四川、云南兩省之間的分配比例，按照《財政部關于跨省區水電項目稅收分配的指導意見》（財預[2008]84號）和《財政部關于向家壩水電站稅收分配問題的通知》（財預[2012]415號）規定的稅收分配辦法確定；四川、云南兩省水行政主管部門根據本省按上述分配比例分配的向家壩、溪洛渡水電站發電量和規定的水資源費征收標準，分別向三峽金沙江川云水電開發有限公司征收水資源費，并按規定就地分別上繳中央和地方國庫。

8、《關于促進網絡服務交易健康發展規范網絡服務交易行為的指導意見（暫行）》。2016年1月8日，為規范網絡服務交易市場秩序，努力營造公平競爭的發展環境，國家工商總局制定下發《關于促進網絡服務交易健康發展規范網絡服務交易行為的指導意見（暫行）》（工商網監字〔2016〕2號），對工商（市場監管）機關促進網絡服務交易健康發展，規范網絡服務交易行為進行規范。《指導意見》指出，針對網絡服務交易市場秩序不規范、誠信體系不健全等違法行為問題逐漸顯露出來，工商（市場監管）機關要以網絡服務交易平臺為監管重點，建立健全網絡服務經營主體信用監管機制，推動網絡服務經營主體信用信息公開公示；加大對網絡服務交易違法行為查處力度，健全完善案件信息共享和監管協調配合機制；完善網絡信息化監管平臺功能，建立健全網絡服務交易信息化監管數據標準。

9、《關于中國人民銀行征信中心服務收費標準有關問題的批復》。2016年1月11日，國家發展改革委下發《關于中國人民銀行征信中心服務收費標準有關問題的批復》（發改價格〔2016〕54號），就中國人民銀行征信中心服務收費標準及有關問題進行明確，并于2016年1月15日起執行。《批復》規定，個人到柜臺查詢自身信用報告，每年第3次起的收費標準由現行每次25元降低至10元，通過互聯網查詢及每年前2次到柜臺查詢繼續實行免費；商業銀行等機構查詢企業信用報告基準服務費由每份100元降低至60元，查詢個人信用報告基準服務費由每份6元降低至5元；繼續對農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司、消費金融公司、融資租賃公司、融資性擔保公司等8類金融機構查詢企業和個人信用報告實行優惠收費標準，即現行每份30元和2元分別降低至15元和1元；應收賬款質押初始登記、展期登記服務費標準由現行每件每年100元降低至60元，變更登記、異議登記服務費標準由現行每件每次40元降低至20元，查詢登記信息繼續實行免費。

10、《關于對原產于美國的進口干玉米酒糟進行反補貼立案調查的公告》。2016年1月12日，根據《中華人民共和國反補貼條例》有關規定，商務部發布《關于對原產于美國的進口干玉米酒糟進行反補貼立案調查的公告》（商務部公告2016年第3號），決定對原產于美國的進口干玉米酒糟進行反補貼立案調查，本次調查確定的補貼調查期為2014年10月1日至2015年9月30日，產業損害調查期為2012年1月1日至2015年9月30日。

11、《證券期貨業信息系統托管基本要求》。2016年1月12日，為了持續推進資本市場信息化建設工作，降低行業信息系統運行風險，提高行業運行效率，提升行業標準化水平，中國證監會頒布實施《證券期貨業信息系統托管基本要求》金融行業標準（中國證券監督管理委員會公告〔2016〕2號）。《基本要求》是以實踐為基礎，以服務行業發展實際需求為出發點，制定的行業統一的信息系統托管標準。一是能夠為業內經營機構選擇托管機構提供明確參考，同時為向行業提供托管服務的機構進行系統建設和管理提供指導；二是以“誰控制，誰負責”為原則，明確劃分托管方、受托方雙方的責任邊界，最大程度避免托管業務系統發生故障或事故后產生的糾紛和爭議；三是根據托管系統的重要程度對托管要求進行了分級，實現了差異化管理，在充分保證系統安全性、可用性的同時，避免了“一刀切”導致的成本過高和資源浪費等問題。

12、《關于進一步完善成品油價格形成機制有關問題的通知》。2016年1月13日，為保證成品油正常供應，促進市場有序競爭，國家發展改革委制定下發《關于進一步完善成品油價格形成機制有關問題的通知》（發改價格〔2016〕64號），就完善成品油價格形成機制進行明確。一是設定成品油價格調控下限。下限水平定為每桶40美元。二是建立油價調控風險準備金。當國際市場原油價格低于40美元調控下限時，成品油價格未調金額全部納入風險準備金，設立專項賬戶存儲，經國家批準后使用，主要用于節能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面。三是放開液化石油氣出廠價格。液化石油氣出廠價格由供需雙方協商確定。四是簡化成品油調價操作方式。發展改革委不再印發成品油價格調整文件，改為以信息稿形式發布調價信息。供軍隊用成品油價格按既定機制計算確定；航空汽油出廠價格按照與供新疆生產建設兵團汽油供應價格保持1.182∶1的比價關系確定，均不再發布。■

（本欄目責任編輯：阮靜）