脫離監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)潛在
——對(duì)某企業(yè)違規(guī)行為的案例分析

●管圖南 朱建紅

脫離監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)潛在
——對(duì)某企業(yè)違規(guī)行為的案例分析

●管圖南 朱建紅

2015年，江蘇省如東縣財(cái)政局在開(kāi)展部分行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)如東縣殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱殘聯(lián)）有一下屬企業(yè)，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定在縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室登記備案，也未按照《會(huì)計(jì)法》設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿并進(jìn)行核算，長(zhǎng)期脫離于財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)管理局等部門(mén)的監(jiān)管之外。

檢查組對(duì)縣殘聯(lián)進(jìn)行部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況檢查時(shí)，按照檢查程序進(jìn)行現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)，結(jié)果現(xiàn)金盤(pán)盈，且差額很大，檢查人員進(jìn)一步對(duì)財(cái)務(wù)保險(xiǎn)柜和財(cái)務(wù)人員抽屜全面清查，發(fā)現(xiàn)大量票據(jù)和夾在一起的記賬憑證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)分類和點(diǎn)驗(yàn)，絕大部分屬于如東縣殘疾人用品用具供應(yīng)站。詢問(wèn)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員得知，如東縣殘疾人用品用具供應(yīng)站是由縣殘聯(lián)全額出資的集體所有制企業(yè)，成立于2001年2月22日，注冊(cè)資金3萬(wàn)元，企業(yè)法定代表人朱愛(ài)平（縣殘疾人服務(wù)所事業(yè)人員），經(jīng)營(yíng)范圍為殘病人用品用具、百貨、煙零售，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為縣殘聯(lián)原辦公大樓的底層。

檢查組通過(guò)約談相關(guān)人員，到供應(yīng)站現(xiàn)場(chǎng)察看，從審計(jì)部門(mén)和原工商部門(mén)調(diào)閱相關(guān)資料等，對(duì)供應(yīng)站的注冊(cè)和運(yùn)行情況有了初步了解。殘聯(lián)成立該企業(yè)的初衷是為滿足社會(huì)對(duì)殘疾人用品用具的需求，同時(shí)用于管理運(yùn)作上級(jí)免費(fèi)下發(fā)的殘疾人用品物資等。縣審計(jì)局2011年例行審計(jì)殘聯(lián)后認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)該企業(yè)不符相關(guān)規(guī)定，要求撤銷(xiāo)該企業(yè)。殘聯(lián)整改方式僅是由企業(yè)退還殘聯(lián)3萬(wàn)元注冊(cè)資金，未到工商部門(mén)注銷(xiāo)企業(yè)，也未在信用信息公示平臺(tái)上進(jìn)行年報(bào)公示，該企業(yè)仍在殘聯(lián)管理下持續(xù)經(jīng)營(yíng)。檢查組根據(jù)掌握的情況認(rèn)為該企業(yè)雖然退還殘聯(lián)3萬(wàn)元，但這3萬(wàn)元并不能說(shuō)明投入企業(yè)的國(guó)有資本被全部收回，同時(shí)無(wú)其他性質(zhì)的資本進(jìn)入企業(yè)，而且從企業(yè)的運(yùn)作管理來(lái)看，實(shí)質(zhì)仍是殘聯(lián)下屬企業(yè)，因此認(rèn)定該企業(yè)仍是國(guó)有企業(yè)。

檢查組延伸檢查該企業(yè)，發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)主要問(wèn)題：一是檢查組向縣國(guó)有資產(chǎn)辦公室核實(shí)相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未在縣國(guó)有資產(chǎn)辦公室辦理產(chǎn)權(quán)登記。二是企業(yè)從未上繳國(guó)有資產(chǎn)收益。按照該縣對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益上繳的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)每年應(yīng)按時(shí)上繳國(guó)有資本收益的30%。三是企業(yè)未到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅登記，日常經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售不開(kāi)具稅務(wù)票據(jù)，而是使用自己購(gòu)買(mǎi)的收據(jù)。四是企業(yè)會(huì)計(jì)人員由縣殘聯(lián)會(huì)計(jì)張某兼任，張某只制作會(huì)計(jì)憑證，沒(méi)有依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、將憑證登記入賬，沒(méi)有編制財(cái)務(wù)報(bào)表，沒(méi)有準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息提供給相關(guān)單位，整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作混亂無(wú)序。五是縣殘聯(lián)在該企業(yè)支付了部分宣傳費(fèi)用。

由這起案例，筆者聯(lián)想到近年來(lái)行政事業(yè)單位又掀起了注冊(cè)國(guó)有公司的“熱情”，有的是為了融資改變城市面貌、改善效能，有的是為了創(chuàng)收轉(zhuǎn)移行政事業(yè)單位不可支出的費(fèi)用等等。在相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力的情況下，這些公司往往會(huì)成為滋生腐敗的溫床，不法分子有可乘之機(jī)，因此，必須從以下幾方面加強(qiáng)管理：

第一，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。要通過(guò)完善現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入管理制度，對(duì)單位使用有形和無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收入做到應(yīng)收盡收，及時(shí)、足額收取。同時(shí)，按照“收支兩條線”原則上繳財(cái)政專戶，納入部門(mén)預(yù)算管理，杜絕隱瞞、截留、坐支、擠占和挪用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。

第二，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)管理等部門(mén)要加大監(jiān)督力度，將行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、下屬公司納入日常監(jiān)管范圍。要加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)那些國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、無(wú)視管理法規(guī)，隱瞞、逃漏國(guó)有資產(chǎn)收益、稅收，造成嚴(yán)重浪費(fèi)、稅收流失的單位和個(gè)人，堅(jiān)決進(jìn)行處理，依法追究責(zé)任。

第三，財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)需要進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)工作。財(cái)政與主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的工作特點(diǎn)，舉辦各類符合繼續(xù)教育規(guī)定的針對(duì)性培訓(xùn)，進(jìn)一步提升各層次會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。■

（作者單位：江蘇省如東縣財(cái)政局）