張家川縣城區(qū)東峽水庫水源地保護(hù)實踐及思考

蘇玉梅（甘肅省張家川縣水務(wù)局，甘肅張家川741500）

張家川縣城區(qū)東峽水庫水源地保護(hù)實踐及思考

蘇玉梅
（甘肅省張家川縣水務(wù)局，甘肅張家川741500）

張家川縣城鄉(xiāng)供水主要是依靠東峽水庫和石峽水庫地表水為水源，對源頭水質(zhì)的嚴(yán)格控制事關(guān)全縣人民群眾的身心健康和生命安全。城區(qū)東峽水庫水源地保護(hù)項目的實施，取得了經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)保“三贏”的顯著效益。項目在實施過程中存在的問題及經(jīng)驗將對其它供水水源地（東峽水庫、富川水庫、寺灣水庫）保護(hù)項目起到示范和警戒效應(yīng)。

水源地；污染；保護(hù)；建議

一、項目概況

（一）水源地基本情況概要

東峽水庫位于張家川縣東北部，距縣城6 km，地理坐標(biāo)：北緯35°02′27″～35°01′23″，東經(jīng)106°15′35″～106°18′13″，為張家川縣城區(qū)供水的主要來源。東峽水庫上游水源區(qū)匯流面積64.8 km2，水源區(qū)屬隴山山脈，海拔在1 900～2 600m之間，山麓多為土石山林區(qū)，地形東北部高，西南部低。庫區(qū)供給張家川城區(qū)及周邊6鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬人的飲水需要，近年內(nèi)，水質(zhì)污染隱患大，飲用水供需矛盾日益突出，東峽水庫飲用水供水量由原來的10 000m3/d將激增到34 000m3/d，供水人口將由原來的5萬增加到15萬以上。東峽庫區(qū)水質(zhì)為地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三類水質(zhì)，其中4項指標(biāo)不合格，作為飲用水只能達(dá)到國家最低飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（二）水源地水質(zhì)隱患

1.水源保護(hù)區(qū)的管理工作遲緩，工程措施沒跟上。城區(qū)水源地取水口圍護(hù)措施簡單且無人值守，庫區(qū)水利局的人員和安全監(jiān)控設(shè)備和封禁圍欄僅限于庫區(qū)壩面附近。

2.全社會的水憂患意識和水法制意識薄弱，水源地保護(hù)的概念還沒有真正樹立起來。保護(hù)區(qū)內(nèi)村民生產(chǎn)和生活活動頻繁，產(chǎn)生的污染物未得到有效處置，導(dǎo)致庫區(qū)受到一定程度的污染。

3.鄉(xiāng)間公路離水庫近在咫尺無任何防護(hù)措施，一旦發(fā)生意外污染事故，就會危及縣城數(shù)十萬人飲水安全等。

4.城區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點分散，村鎮(zhèn)建設(shè)隨人口增長，面積不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染已呈由點到面的發(fā)展趨勢。主要影響方式為，生活環(huán)境衛(wèi)生條件差，垃圾隨意堆放，畜禽無圈養(yǎng)習(xí)慣，生活污水隨意排放，廢棄污染物不處理，逢遇暴雨沖刷直接進(jìn)入庫區(qū)溝渠，導(dǎo)致陸域、水域和土壤遭受污染；庫區(qū)平安鄉(xiāng)大灣村現(xiàn)有多處集中式畜禽養(yǎng)殖場還存在著環(huán)境保護(hù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)實問題。

二、工程措施以及非工程措施

（一）工程措施

依據(jù)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采取的工程措施主要有三大項：一是流域水環(huán)境整治工程，主要是雀兒洼、中山村東支溝及上游的行政村環(huán)境綜合整治工程項目，對入庫河溝淤泥、垃圾進(jìn)行截污清理，對居民區(qū)污水、村落糞便等進(jìn)行處理等流域污染源治理工程；二是對一級保護(hù)區(qū)下游河流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，主要是流域水土保持與生態(tài)建設(shè)工程，主要是水土保持措施，建立庫區(qū)一級臺階地設(shè)計修筑柳谷坊群，以形成水源涵養(yǎng)群落。三是根據(jù)水環(huán)境保護(hù)劃定的范圍，二級保護(hù)區(qū)由張家川縣林業(yè)局所屬關(guān)山林場營造、管護(hù)涵養(yǎng)水源林。

（二）垃圾處理

結(jié)合張家川縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的無害化處理，項目一級保護(hù)區(qū)實行有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾分類收集方式。無機(jī)垃圾可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾管理體系，執(zhí)行“村莊分類收集—鎮(zhèn)運(yùn)輸—縣處理”的垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)。廚房剩余物作為畜禽飼料，有機(jī)垃圾分開收集堆肥。

（三）河道整治

結(jié)合工程項目實施進(jìn)行河道整治、清淤，改善入庫河道淤積；在河道旁建立臨時垃圾存放點，確保河道暢通、潔凈，設(shè)立警示牌，嚴(yán)禁向河流傾倒生活垃圾。河道垃圾歸入生活垃圾處理系統(tǒng)。

收稿日期：2016-05-06

作者簡介：蘇玉梅（1979-），女（回族），甘肅張家川人，助理工程師，主要從事水利工程設(shè)計及規(guī)劃工作。

（四）水護(hù)林

保護(hù)區(qū)范圍在海拔1 500m以上的草旬、灌木林區(qū)，其中水土流失嚴(yán)重區(qū)域種植水保林。

（五）非工程措施

非工程措施主要是：以保護(hù)森林資源，以加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)和護(hù)養(yǎng)水源的森林系統(tǒng)為主要任務(wù)，通過林區(qū)的功能定位，為水源涵養(yǎng)林的保護(hù)取得執(zhí)法依據(jù)，達(dá)到禁止一切破壞涵養(yǎng)林的做法與行為。

三、水源地保護(hù)成效

（一）環(huán)境效益

通過項目建設(shè)改變森林生態(tài)環(huán)境。森林具有涵養(yǎng)水源的功能，水土保持的功能，營造良好氣候條件的功能和基因庫功能，保護(hù)生態(tài)是穩(wěn)定環(huán)境的基礎(chǔ)。

（二）社會效益

每年可攔蓄徑流5.74萬m3、泥沙1.71萬t，同時將減少的張家川縣城區(qū)供水水源地東峽庫區(qū)的清淤，節(jié)省大量的勞力和經(jīng)費，還減輕了洪水對中下游河道兩岸人民生命財產(chǎn)的危害，其效益是十分顯著的。水質(zhì)由原來的Ш類提升到Ⅱ類飲水標(biāo)準(zhǔn)，削減了庫區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活污染環(huán)境由點到面的發(fā)展態(tài)勢，水質(zhì)得到了保持和改善。

四、水源地保護(hù)中的難點問題

（一）水源地水資源時空、區(qū)域分布不均，補(bǔ)給能力低

由于張家川縣地處六盤山與隴西黃土高原的過渡地帶，大氣降水年內(nèi)、年際變化較大，區(qū)域分配不均，加之近年來干旱頻發(fā)，區(qū)域性、時段性水量短缺，水庫上游具有涵養(yǎng)水源功能的森林已退化成灌叢、草地，森林的生態(tài)、涵養(yǎng)作用變?nèi)酰斐伤畮焐嫌魏恿鞲珊导竟?jié)流量大減甚至出現(xiàn)斷流，水庫入庫流量小，水源補(bǔ)給能力差，無法確保供水安全。

（二）水源地水質(zhì)差

全縣兩處地表飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測手段落后，加之上游載畜量、人口增長率、污染比等超過當(dāng)?shù)厮h(huán)境承載能力，致使生態(tài)環(huán)境惡化，部分飲用水水源水質(zhì)難以達(dá)到國家飲用水水源地水質(zhì)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)；地下飲用水源地部分地區(qū)受各類污染，PH值和總硬度超高，影響供水安全。

（三）水源地保護(hù)設(shè)施不配套

全縣水源地保護(hù)啟動遲，目前僅停留在常規(guī)管理和水源地保護(hù)工程的可行性論證階段，水源地區(qū)內(nèi)尚無工程性基礎(chǔ)保護(hù)設(shè)施，安全隱患較多，加之上游農(nóng)戶飲用水安全意識、水源地保護(hù)意識淡薄，一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，對供水安全構(gòu)成威脅。

（四）水源地監(jiān)管措施不力

飲用水水源地管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但由于全縣水源地管理體制不完善，管理機(jī)構(gòu)、管理制度不健全，資金、人員落實不到位，水質(zhì)水量檢驗設(shè)備配備不全，直接影響供水安全。

（五）水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳力度不夠

水源地保護(hù)區(qū)包括水庫庫區(qū)、水庫上游河流及群眾生產(chǎn)生活區(qū)、地下水水源區(qū)的保護(hù)，張家川縣水行政主管部門和環(huán)保部門進(jìn)行了一定程度的宣傳，但力度、聲勢都不大，沒有形成大家保護(hù)水源地的意識，間接影響供水安全。

五、水源地保護(hù)意見和建議

（一）科學(xué)編制飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃

要將飲用水安全保障納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及小康社會建設(shè)綜合評價體系。通過全面調(diào)研全縣飲用水水源地現(xiàn)狀，科學(xué)評價水源地安全保障程度，明確提出飲用水水源地建設(shè)、保護(hù)、水源涵養(yǎng)工程以及監(jiān)控和應(yīng)急保障措施，為今后一個時期本縣富川水庫、寺灣水庫等飲用水水源的建設(shè)、保護(hù)和管理提供依據(jù)。

（二）劃定保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)制度

按照預(yù)防為主、預(yù)防和治理相結(jié)合的原則，由張家川縣人民政府劃定一級、二級、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)三個飲用水源地保護(hù)區(qū)，在庫區(qū)等水源地設(shè)置標(biāo)志物，水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、警示牌、告示牌和宣傳牌，通過實施護(hù)欄、圍網(wǎng)等物理隔離設(shè)施或退耕還林還草、營造防護(hù)林、種植優(yōu)質(zhì)牧草等生物隔離防護(hù)措施，防止不合理活動對水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止一切可能對水源保護(hù)產(chǎn)生不良影響的各類建設(shè)項目，提高準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)審批管理，避免新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來安全隱患。確保主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上。

（三）消除飲用水水源地安全隱患

飲用水源保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)由水利部門協(xié)同環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，定期排查飲用水水源地周邊、上游及沿河可能影響飲用水水源安全的工業(yè)污染源和非工業(yè)污染源，對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時整治，建立污染隱患動態(tài)數(shù)據(jù)庫，切實做到防患于未然、治患于萌芽。積極創(chuàng)建合格規(guī)范的飲用水水源保護(hù)區(qū)，形成長效機(jī)制。

（四）防治并重，推進(jìn)飲用水水源地安全保障工作

加強(qiáng)水源地安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)，發(fā)揮林木和草地植被保水、保土的生態(tài)功能，防止水源枯竭。嚴(yán)格控制地下水開采，減輕地下水污染，進(jìn)一步保障飲用水源水質(zhì)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，提升飲用水水源地應(yīng)急處置能力

加強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)，科學(xué)編制飲用水水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，落實值班、報告、處理制度，做好應(yīng)急裝備、技術(shù)和物資儲備，定期組織開展演練和評估。有效預(yù)防、及時監(jiān)測、控制和消除飲用水源地突發(fā)污染事件的危害，一旦發(fā)生飲用水水源污染事故，及時啟動預(yù)案，建立有效預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

（六）大力開展飲用水水源地保護(hù)宣傳教育

要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，在全縣廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾對加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)重要性的認(rèn)識，調(diào)動社會各界參與水源地保護(hù)工作的積極性、主動性和自覺性。完善飲用水水源環(huán)境信息公開制度，暢通投訴渠道，公開曝光違法行為，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與飲用水水源保護(hù)工作的良好氛圍

綜上，全縣現(xiàn)有大型供水水源地兩處，即東峽水庫和石峽水庫，2010-2030年還要建設(shè)富川水庫和寺灣水庫2座中小型水庫，水庫作為重要水源地，必須權(quán)責(zé)明晰，多方聯(lián)動，眾志成城，借鑒經(jīng)驗，吸取精華，確保全縣人民應(yīng)用水安全。

（編輯：魏翔）

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