互聯網+：現代農業發展新引擎

互聯網+：現代農業發展新引擎

今年中央一號文件指出，“大力推進‘互聯網+’現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。”“互聯網+”代表著現代農業發展的新方向、新趨勢，也為轉變農業發展方式提供了新路徑、新方法。“互聯網+農業”是一種生產方式、產業模式與經營手段的創新，通過便利化、實時化、物聯化、智能化等手段，對農業的生產、經營、管理、服務等農業產業鏈環節產生了深遠影響，為農業現代化發展提供了新動力。以“互聯網+農業”為驅動，有助于發展智慧農業、精細農業、高效農業、綠色農業，提高農業質量效益和競爭力，實現由傳統農業向現代農業轉型。

農業部、國家發改委、中央網信辦、科技部、商務部、質檢總局、食品藥品監管總局、林業局8部門近日聯合印發《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》。《方案》明確了未來3年的總體目標，提出到2018年，農業在線化、數據化取得明顯進展，管理高效化和服務便捷化基本實現，生產智能化和經營網絡化邁上新臺階，城鄉“數字鴻溝”進一步縮小，大眾創業、萬眾創新的良好局面基本形成，有力支撐農業現代化水平明顯提升。

關于“電商元年”

隨著網絡、智能終端、支付工具的普及和農業農村領域物流、交通等基礎設施的完善，我國涉農電商也在過去的幾年間得到了飛速發展，商業模式不斷創新，服務內容不斷豐富，交易規模不斷擴大。涉農電商已然成為轉變農業發展方式、調整農業結構的重要抓手，成為增加農民收入、釋放農村消費潛力的重要舉措，對于當前進一步深化農村改革、推進農業現代化意義重大。面對這種發展態勢，近年來，黨中央、國務院相繼出臺了一系列政策舉措促進涉農電商的發展。

2012年被稱為“生鮮電商元年”，這一年是涉農電商領域非常關鍵的一年，這一年的5月，“順豐優選”正式上線；6月，亞馬遜中國在食品類目中分出海鮮品種，淘寶生態農業頻道上線；7月，京東推出生鮮食品頻道。也是在這一年，一個叫做本來生活網的電商平臺上線，它在當年10月制造了“褚橙進京”的經典營銷案例，上演了一場神奇的“諾曼底登陸”，讓“勵志橙”成為當年互聯網領域當之無愧的網紅，并由此引發了后來“柳桃”、“潘蘋果”......的多米諾骨牌效應。可以說，諸多企業發力生鮮電商領域的情況，讓2012年奠定了“生鮮電商元年”的地位。

實際上，生鮮電商元年的社會背景在于，中國在經歷了30多年的改革開放歷程之后，社會經濟明顯躍上了一個新臺階，數以千萬計的中產階級開始形成，其規模體量持續快速增大。這些中產階級對食物的需求開始從過去的注重吃得飽、吃得好開始轉向吃得安全、吃得營養、吃得健康，他們對食品安全問題越來越關注，越來越愿意為高品質農產品支付溢價，這就給生鮮電商的發展奠定了雄厚的社會經濟基礎。

也是從這一年開始，中央政府看到了生鮮電商發展的巨大價值，開始在重要文件材料中關心涉農電商問題。其中，2012年的中央一號文件提出“充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式”，這是中央一號文件首次明確提出要發展農產品電子商務，具有里程碑意義。2012年的政府工作報告明確提出要加快發展信息咨詢、電子商務等現代服務業，進一步呼應了一號文件的內容。中央至此開始有意識的構建涉農電商的政策支持體系。

2013-2014年，在經濟下行壓力增大、傳統行業不景氣的情況下，京東、阿里巴巴在美國相繼上市，“雙十一”銷售額不斷刷新記錄、制造網絡銷售神話，中國躍居全球第一大網絡零售市場，還帶動了中國快遞業躍居世界首位......互聯網經濟展現出了巨大的發展活力，帶動了包括農業農村經濟領域在內的社會創新發展。這就使中央下定決心大力推進大眾創業、萬眾創新，大力發展電子商務加快培育經濟新動力，積極推行“互聯網+”行動，力圖通過積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力。

涉農電商領域作為互聯網經濟、電子商務的重要組成部分，作為推進農業現代化建設的重要改革創新手段，自然也更加引起中央重視。2015年中央一號文件明確提出，創新農產品流通方式，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，開展電子商務進農村綜合示范。

其后，商務部、發改委、財政部等19個部門積極貫徹中央一號文件要求，出臺了加快發展農村電子商務的意見，圍繞提升農村電子商務應用水平、培育多元化農村電子商務市場主體、加強農村電子商務基礎設施建設、創建農村電子商務發展的有利環境等進行了系統的任務部署。

國務院辦公廳緊跟著出臺了關于促進農村電子商務加快發展的指導意見，重點圍繞大力培養農村電商人才、加快完善農村物流體系、加強農村基礎設施建設、加大金融支持力度、營造規范有序的市場環境等方面鼓勵和支持農村電商工作的開拓創新，強化政策扶持力度。

此外，深入實施“互聯網+流通”行動計劃、推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境、加快轉變農業發展方式等系列國務院文件，對涉農電商工作進行了相應工作部署，力圖實現線上線下互動、加快商貿流通創新發展轉型升級。

而財政部、農業部、商務部、扶貧辦、共青團中央等中央有關部門也根據國務院文件精神，在2015年推出了電子商務進農村綜合示范、農業電子商務發展行動計劃、農村青年電商培育工程、電商扶貧工程和“快遞向西向下”服務拓展工程等配套政策措施。支持涉農電商發展的政策體系由此基本形成。

在涉農電商政策利好不斷的情況下，以阿里巴巴、京東和蘇寧為代表的互聯網電商企業在2015年全面發力農村電商領域。阿里巴巴開始全面推進農村淘寶計劃，到2015年底，在200個縣建設了1萬個農村淘寶服務站。該年底，全國涌現了780個淘寶村，涵蓋活躍網店超過20萬家，其中中西部地區共出現了17個淘寶村，國家級貧困縣的淘寶村數量也達到了10個。2015年，這一年被稱為“農村電商元年”

京東在2015年提出了包括工業品進農村，農村金融和生鮮電商在內的農村電商“3F戰略”，在2015年12月成立了生鮮事業部。截至2016年4月中旬，京東已經在全國建設近1400家縣級服務中心和1400多家京東幫服務店，建設了700多家地方特產館。

蘇寧在2015年也提出了旨在打造一村一款特色產品，一縣一個優勢產業，立足當地，建立特色化、精準化、社會化、產業化的農村電商模式，其到2015年末形成了1000多家直營店、88家中華特色館、10億元農特產品銷售額和30000多名就業人員的發展業績。2015年由此成為了名副其實的農村電商元年，農村電商成為農村領域深化改革、農業現代化加速推進和農民收入水平持續穩定增長的重要載體和手段。

繞不過去的“瓶頸”

伴隨著互聯網大佬紛紛進軍農業、農業自媒體營銷持續爆發、復合產業形態引領農業新方向……毫無疑問，“互聯網+”是實現現代農業發展的重要載體和手段。在《“十三五”規劃綱要》中，提出要推動信息技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境等融合。農村網絡逐漸普及，農產品開始在網上銷售，一切都開始觸網。聯網浪潮不僅席卷全國，也流向鄉村小巷和廣袤田野，催生著一波波巨變。

然而，要想趕上這波節奏，卻絕非易事。日前，在全國農牧漁業大縣局長輪訓第2期培訓班上，不少來自農業信息進村入戶試點縣的農業局長反映出的一些問題值得重視。

問題一，如何把更多“互聯網+”的收益留在農村、留給農民。從普普通通的農民家庭，到合作社家庭農場等新型經營主體，再到地方區域產業協會，在“觸網”的過程中，并沒有太多的議價能力。四川一局長反映當地田頭價1.5元的柑橘轉手之后在網上賣8元。陜西某局長反映在與大型互聯網企業合作的過程中，當地政府不僅要提供800～1000平方米的實體展示館，而且還要承擔相應的運營費用。此外，在該互聯網企業舉辦的年貨節上，大幅壓低精品蘋果的價格，網絡銷售價比地頭價要便宜很多，導致當地一家企業虧損200多萬而退出。一方面，地方政府被要求加大與互聯網企業的對接，另一方面，地方政府在與企業對接的過程中缺乏談判和議價能力。由于很多地方政府自身應用互聯網發展農業的能力較差，不得不倚靠外來大型互聯網企業。地方政府在與企業合作的過程中不得不讓渡產業、農民甚至地方整體利益給互聯網企業。是把整體的產業做大了，但是桃子卻讓互聯網企業摘走了大部分，這種模式既影響農民利益，也影響地方觸網積極性。

問題二，信息進村入戶如何實現公益性和商業性的雙重可持續。正如某縣局長所說，信息進村入戶是件大好事，通過政府“搭臺”，服務商提供“原材料”，運營商“做菜”給農民，讓農民不花錢或少花錢就能得到實惠。然而，在該縣運營的20余家“益農信息社”中一部分信息社已停止營業，沒有停業的信息社也缺乏贏利點。“信息進村入戶，想說愛你不容易”，該縣局長直言。信息進村入戶不應是政府或企業任何一方的獨角戲。在推進信息進村入戶的過程中，既需要政府部門加強在人員、硬件等方面的支持力度，也需要充分發揮企業的市場力量，讓“益農信息社”有錢可掙。盡管，各地“益農信息社”合作企業各不相同，但是結合當地產業特色和消費趨勢讓“益農信息社”實現經濟上的可持續，才能從根本上解決信息進村入戶的最后一公里。

問題三，“互聯網+三農”資金和力量的條塊分割亟待統籌整合。縣域內與“互聯網+三農”相關的部門包括工信、商務、農業、供銷社、金融、電信等多個系統的政府部門和企業。這些都是發展“互聯網+三農”的重要力量，但是很多地方的這些部門卻在各自為戰。有的地方“益農信息社”缺少資金支持，而有的地方發展電子商務的千萬資金因為多種原因卻不能使用。不同系統各有各的方案，各有各的扶持標準，各有各的資金使用管理規定。各自為戰，不僅容易造成資源浪費，而且降低地方與企業的談判和博弈能力。建議從中央到地方加強對相關資金力量的整合，成立相關部際聯席會議或更高層面的議事協調機構，試點給地方整合利用相關資金更大的自主權，提高“互聯網+三農”資金的使用效率。

首先是利益的分配和共享機制，其次是可持續問題，再次是政府資源的統籌利用問題。這三個問題解決不好，不僅會影響“互聯網+”的效率，而且可能會偏離正軌，甚至使一些地方一哄而上的“互聯網+”浪潮一拍而散。“互聯網+”應該是給三農松綁助力，而不是加套增重。開放和共享是“互聯網+”最突出的特征，但是在推進“互聯網+三農”的過程中出現的這些問題，實則反映出不夠開放、不夠共享。

除此之外，大型互聯網零售企業更注重“消費品下鄉”，而“農產品進城”則相對滯后，大型平臺高額的年費和網店宣傳費，物流成本較高，品牌無序競爭，賠錢賺吆喝等問題在各地不同程度存在。現在很多企業熱衷于跑馬圈地，搶占農村的市場，一些地方政府忙著趕上“互聯網+”的快車，卻不知道怎么趕，很少沉下心來真正思考布局農村戰略，因而，難免會出現這樣那樣的問題。對于這些問題要區別對待，有的問題是要從宏觀上做好頂層設計；有些問題則需要地方政府以互聯網思維做好規劃實踐；有些問題要求從供給側加強對農業生產標準化的改革；還有些問題，是需要加強對互聯網企業的引導。“互聯網+”是農業農村加速追趕實現現代化的重要機遇，只有對利用“互聯網+”過程中出現的各種問題認真分析，拿出切實可行的措施，才能讓更多鄉村搭上“互聯網+”的快車。

農村電商馳入“快車道”的可能性

當前，我國農業生產更多地依賴人力投入，誰來種田、如何種田的問題日益突出，解決這一問題需要借助科技的力量，朝著智慧農業的方向發展。智慧農業體現了當代科學信息技術在農業上的綜合應用，已經成為打破傳統農業弊端的一種新型農業生產模式，包括農業生產智能化、經營網絡化、管理數字化和服務精準化等方面。隨著移動互聯網的普及以及智能設備價格的大幅下降，特別是智能設備在農業上的應用，使傳統的農業也插上了智慧的翅膀，進入了以科技、信息等新技術為主要特點的智慧農業發展階段。利用云計算、數據挖掘等技術對農業信息數據進行多層次分析，并將分析指令與各種控制設備進行聯動完成農業生產、管理，不僅可以解決農業勞動力日益緊缺的問題，而且可以實現農業生產的智能化、精準化、數字化、可控化。“互聯網+”可以滲透到耕地、播種、施肥、殺蟲、收割、存儲、育種、銷售等各環節，集成智能農業技術體系與農村信息服務體系，實現農業生產全過程的信息感知、智能決策、自動控制和精準管理，助力智慧農業的進程。比如，通過各種無線傳感器，互聯網技術可以對農業生產現場的光照、溫度等信息進行自動記錄，并將整合后的信息反饋到互聯網核心系統，該核心系統就會根據農作物的生長情況，開啟或者關閉農業生產設備。

另外，我國農業生產方式較為粗放，需要向精細農業轉型。精細農業包含精細種植、精細養殖和精細加工等方面，相對于傳統農業的一個最大特點就是借助科技手段進行精耕細作，獲取資源的最大節約和農業產出的最佳效益。其最重要的價值和意義就在于能夠為農業生產提供精確、動態、科學的全方位信息服務，實現農業的科學化與標準化，從而提高農業生產效率和農產品質量。將現代信息技術、生物技術和工程裝備技術應用于農業生產的“精細農業”，已成為發達國家面向21世紀的現代知識農業的重要生產方式。互聯網、物聯網、大數據等指導農民運用現代信息技術、管理方式進行農業生產，借助天氣、土壤、水資源、市場環境、市場需求等數據信息，在育種、栽培、施肥、灌溉等多個環節按照嚴格的標準進行，既實現了傳統農業的精耕細作，也促成了農業生產的標準化，有助于提高土地生產率、勞動生產率、資源利用率、投入產出率。比如，基于傳感器形成系統的生態體系，將農田、畜牧養殖場、水產養殖基地等生產單位連接在一起，可對其間不同主體、用途的物質交換和能量循環關系進行系統、精密運算，實現生產管理環節的精準灌溉、施肥、施藥等。

目前，我國農業發展質量效益不高的問題日益突出，比較效益持續下降，需要向高效農業要效益。農業生產抵御風險能力較弱、新型農業組織發展不平衡、土地流轉不規范和農民持續增收難度加大等農業發展中的難題，都可以通過“互聯網+”而得到相應的解決或緩解。互聯網與農業的跨界融合，可以推動農產品生產、流通、加工、儲運、銷售、服務等環節的互聯網化，實現農業與二三產業交叉滲透、融合發展，打造城鄉一二三產業融合的“六次產業”新業態；可以加速推動農業產業鏈延伸、農業多功能開發、農業門類范圍拓展，實現對整個農業產業鏈的再造；可以使農業生產要素的配置更加合理、農業從業者的服務更有針對性、農業生產經營的管理更加科學。借助互聯網，可以將更多現代生產要素、經營方式、發展理念引入農業，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體發展壯大，發展農業適度規模經營，從而提高農業比較效益；可以打破長期以來農村信息閉塞、城鄉信息不對稱的局面，打破城鄉資源配置單向流動的困局，有效避免因市場供需失衡帶來經濟損失。比如，農業大數據讓農民便捷靈活地掌握天氣變化數據、市場供需數據、農作物生長數據等等，準確判斷農作物是否該施肥、澆水或打藥，避免了因自然因素造成的產量下降，提高了農業生產對自然環境風險的應對能力，使農民不再“靠天吃飯”。

與此同時，我國農業資源環境問題日益突出，長期過量施肥所形成的土壤污染及與之相伴隨的農產品質量安全，使農業生態環境亮起了“紅燈”，實現農業綠色發展和資源永續利用，是必須破解的現實難題，這就倒逼向綠色農業轉變。綠色是十八屆五中全會提出的五大發展理念之一，也是現代農業發展的方向所在。“互聯網+農業”可以形成集保護生態、發展生產為一體的農業生產模式，有效解決我國農業可持續健康發展的痛點。運用互聯網思維和系統改造傳統農業生產，可以對農業發展進行專業化、科學化管理，實現要素資源優化配置、投入產出精準管理、生產高效節能減排、產品綠色安全優質。比如，借助互聯網技術，大力推廣測土配方施肥、農藥精準科學施用、農業節水灌溉，推動農業廢棄物資源化利用，不僅能合理利用農業資源、減少污染、改善生態環境，而且對促進農業資源保護和可持續利用、發展綠色農業具有巨大的推動作用。借助互聯網，還可以建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全過程監管體系，保障人民群眾“舌尖上的綠色與安全”。

素有“塞上江南”美譽的隴南在這方面做得有聲有色，2015年1月，隴南被國務院扶貧辦列為2015年全國首個電商扶貧試點市。6月，隴南電子商務產業孵化園被商務部確定為“國家電子商務示范基地”，截至目前，隴南市已經開辦了8674家網店，實現農產品網上銷售26.54億元，農民人均增收306元，幫助3.7萬人就業。

自“互聯網+”一詞誕生以來，各行業都在醞釀與互聯網的跨界融合，即便是最為傳統的農業也不例外。如今，“互聯網+”正在改變著人們的生活和思維，“互聯網+農業”模式正挑戰著農產品傳統的生產和營銷方式，這給農業的發展帶來歷史性的機遇和挑戰，正成為現代農業跨越式發展的新引擎。

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2016年作為“十三五”時期的開局之年，在中央明確提出打贏脫貧攻堅戰的情況下，涉農電商產業的重要性日益突出，政策思路愈發清晰、政策內容更加成體系。2016年中央一號文件明確提出“促進農村電子商務加快發展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局”。“鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務，支持地方和行業健全農村電商服務體系。建立健全適應農村電商發展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。深入開展電子商務進農村綜合示范。加大信息進村入戶試點力度”。

國家“十三五”規劃綱要，明確提出了“加強農產品流通設施和市場建設，完善農村配送和綜合服務網絡，鼓勵發展農村電商，實施特色農產品產區預冷工程和‘快遞下鄉’工程”，“推進農業大數據應用，增強農業綜合信息服務能力。鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，加快發展涉農電子商務”。2016年政府工作報告也明確提出要“推動電子商務進農村”。

2016年1月，國務院扶貧開發領導小組與京東集團簽署了《電商精準扶貧戰略合作框架協議》，提出在832個貧困縣中選擇200個縣作為電商扶貧示范縣。2月份，國家發展改革委與阿里巴巴達成結合返鄉創業試點發展農村電商戰略合作的協議，未來三年，雙方將共同支持300余試點縣（市、區）結合返鄉創業試點發展農村電商。

因此，可以想見，在2016年乃至整個“十三五”時期，隨著農村各種配套基礎設施的改善，互聯網和電商領域的企業加速成長、技術不斷革新，以及農村居民收入水平和消費層次的持續提升，整個涉農電商產業的發展前景將會越來越誘人，農村電商的星星之火終將呈現燎原之勢，其必將會為創新性解決“三農”問題，實現全面建成小康社會宏偉目標做出重大貢獻。