慶城縣農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管探索與實(shí)踐

張敏，王本孝，張會芳，朱鴻鵬，王小燕（.甘肅省慶城縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，甘肅慶城74500；.甘肅省慶城縣瓜菜蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站，甘肅慶城74500）

慶城縣農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管探索與實(shí)踐

張敏1，王本孝1，張會芳1，朱鴻鵬2，王小燕1
（1.甘肅省慶城縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，甘肅慶城745100；2.甘肅省慶城縣瓜菜蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站，甘肅慶城745100）

為實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)上指導(dǎo)、審計(jì)、監(jiān)督、民主公開的目標(biāo)，慶城縣“三資”監(jiān)管工作以規(guī)范管理為手段，不斷加大監(jiān)管力度，健全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的做法，充分發(fā)揮“三資”管理示范縣的帶動作用。

農(nóng)村集體；三資；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)管歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。慶城縣把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，取得了明顯成效，2012年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為首批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。截至2013年底，已全面建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，為實(shí)現(xiàn)“三資”管理網(wǎng)上指導(dǎo)、審計(jì)、監(jiān)督、民主公開的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。慶城縣以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以規(guī)范管理為手段，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，多措并舉，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作取得了顯著成效。

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)作

近年來，按照省市業(yè)務(wù)部門的要求和總體工作思路，積極向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系與配合，讓領(lǐng)導(dǎo)了解農(nóng)經(jīng)工作，將農(nóng)經(jīng)工作放在政府農(nóng)村整體工作中予以謀劃，取得了縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和重視。2009年，縣政府相繼出臺了《慶城縣村級財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》和《慶城縣關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的規(guī)定》。同年，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心（2013年更名為“三資”委托代理服務(wù)中心），并配備了57名代理會計(jì)，153個(gè)行政村的村級財(cái)務(wù)全部委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心代理管理，達(dá)到有機(jī)構(gòu)、有制度、有場地、有人員。同時(shí)，在財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)牧等部門的配合下，優(yōu)化了辦公條件，預(yù)算了固定的辦公經(jīng)費(fèi)。并且年終把這項(xiàng)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部考核的內(nèi)容，把考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員和村干部的任用、獎懲掛鉤。這一切，均為農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌安排，健全隊(duì)伍

慶城縣政府非常重視村級財(cái)務(wù)管理工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心具體辦理業(yè)務(wù)。通過幾年的不懈努力，慶城縣農(nóng)村集體“三資”管理比較規(guī)范，會計(jì)操作人員大多數(shù)熟悉電算化操作，能夠適應(yīng)信息化管理的要求。在推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺過程中，農(nóng)經(jīng)部門對“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理所需的硬件設(shè)施配置（電腦）、網(wǎng)線鋪設(shè)、應(yīng)用端口開通等情況作了詳細(xì)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，縣財(cái)政為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專用電腦、針式打印機(jī)34臺（套），解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺工作中硬件條件不足的問題。

（三）規(guī)范管理，強(qiáng)化措施

2012年，在慶城縣的驛馬鎮(zhèn)、卅鋪鎮(zhèn)開通端口，首先試點(diǎn)“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理，取得了良好的成效；2013年依托甘肅省“三資”監(jiān)管平臺開通了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺管理端口，構(gòu)建了慶城縣“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，全縣153個(gè)行政村的會計(jì)賬目均全部錄入計(jì)算機(jī)并進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，該平臺具有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、財(cái)會管理、附件上傳、業(yè)務(wù)提醒、實(shí)時(shí)查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)管、匯總分析、網(wǎng)絡(luò)公開等九大功能，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級信息共享。通過這些網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，整體提升了農(nóng)村“三資”管理水平，加大了監(jiān)管力度，健全了監(jiān)管機(jī)制，提高了農(nóng)村“三資”監(jiān)管效率。

（四）是加強(qiáng)培訓(xùn)，狠抓落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作平臺是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)，能否規(guī)范運(yùn)行，直接決定著整個(gè)監(jiān)管平臺的功能體現(xiàn)和作用發(fā)揮。因此，農(nóng)經(jīng)部門非常重視，由“三資”管理辦公室熟悉精通平臺的業(yè)務(wù)人員，專門對平臺建設(shè)工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)端口的操作員、審核員業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)、督促，幫助解決在操作中遇到的問題，以確保平臺正常、規(guī)范運(yùn)行。為使“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)規(guī)范操作，從2012年至今，慶城縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員參加省上舉辦的“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺培訓(xùn)百余人，參加市縣舉辦的專題培訓(xùn)690人（次），通過培訓(xùn)，不但提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更進(jìn)一步為“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)規(guī)范操作、系統(tǒng)穩(wěn)定良好運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

收稿日期：2016-06-14

作者簡介：張敏（1972-），女，甘肅慶城人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作。

二、取得成效

（一）村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算監(jiān)管功能進(jìn)一步加強(qiáng)

村級財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建成后，全縣村級財(cái)務(wù)的會計(jì)核算徹底從手工記賬轉(zhuǎn)為網(wǎng)上記賬、電算理財(cái)。農(nóng)經(jīng)部門指定專人對各村的賬務(wù)處理進(jìn)行定期或不定期檢查監(jiān)督，確保了村級結(jié)報(bào)和代理會計(jì)賬務(wù)處理的及時(shí)性。目前，全縣村級出納財(cái)務(wù)的及時(shí)結(jié)報(bào)率和各代理會計(jì)服務(wù)中心的賬務(wù)及時(shí)處理率均穩(wěn)定在90%以上。通過設(shè)置全縣統(tǒng)一規(guī)范的二級會計(jì)科目，統(tǒng)一各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)操作口徑，使村級會計(jì)核算更規(guī)范，監(jiān)督更到位，增強(qiáng)了村級財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可比性和可用性。

（二）村級財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開進(jìn)一步推廣

全縣統(tǒng)一了村級財(cái)務(wù)公開內(nèi)容和格式，真正實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容、程序、時(shí)間、形式的“四規(guī)范”，通過公開，引導(dǎo)村民參與監(jiān)督管理，村民對村里的情況知根知底，對村級公益事業(yè)熱情高漲，得到了群眾的好評。系統(tǒng)運(yùn)行以來，全縣未接到過一起反映財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不真實(shí)的舉報(bào)，切實(shí)保障了群眾民主管理權(quán)利的落實(shí)。

（三）村干部自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)

通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把村內(nèi)各項(xiàng)收支的事由、金額等內(nèi)容進(jìn)行公開，增強(qiáng)了村干部的廉潔自律意識，依法行政、照章辦事、辦事效率和工作透明度得到提高。并出現(xiàn)了“兩多兩少”，即干部遇事同群眾商量的多了，自行其事的少了；勤儉辦事的多了，揮霍浪費(fèi)的少了，村級招待費(fèi)用明顯減少。

（四）村級財(cái)務(wù)管理更加到位

全縣農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺開通后，上級業(yè)務(wù)部門都能隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)，對所有村級財(cái)務(wù)和村務(wù)公開的具體內(nèi)容、公開時(shí)間、公開的完整性、及時(shí)性等進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村村級財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，提高了信息資料和數(shù)據(jù)資源的利用效率，為各級決策和管理提供方便。

三、存在問題

近幾年，在農(nóng)村集體“三資”管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)工作中取得了一定成績，但是也存在不少困難和問題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員更換頻繁，專業(yè)會計(jì)人員少，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理工作忽冷忽熱；不能完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)功能，只能依靠原有的例行審計(jì)措施審計(jì)村級賬務(wù)等。今后，該縣將克服困難，不斷加大監(jiān)管力度，健全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，抓好村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)性工作，完善和提升平臺建設(shè)水平，促進(jìn)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作再上新臺階。

（編輯：劉國華）

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1673-9019（2015）15-0021-02