借力農民專業合作社加快推進甘肅農業供給側改革

萬積平（中共甘肅省武威市委黨校，甘肅武威733000）

借力農民專業合作社加快推進甘肅農業供給側改革

萬積平
（中共甘肅省武威市委黨校，甘肅武威733000）

農民專業合作社作為新型農業經營主體，集生產主體和服務主體為一身。融普通農戶和新型主體于一體，具有聯系農民、服務自我的獨特功能，在農業供給側結構性改革中，農民合作社具有明顯優勢。截至目前，甘肅省農民專業合作社達5.7萬多家，帶動社員250多萬戶，占總農戶數的近一半。合作社規模和數量在全國排12位，居西北首位。新常態下，加快推進甘肅省農業供給側改革，破解農業發展中的深層次矛盾和問題、推動農業闖關過坎，補齊短板，必須要研究農民合作社發展問題。

甘肅；農業；農民合作社；供給側

眾所周知，大到國家安全，小到柴米油鹽，農業不僅影響著經濟發展形勢，更與人民群眾的日常生活息息相關。2016年中央一號文件作出了“推進農業供給側結構性改革”的戰略決策，這不僅是今年農業改革的重點，也將是“十三五”期間農業改革的重點。甘肅省作為西部的農業大省和欠發達地區，農業經濟在國民經濟發展中具有無可替代的重要地位。但是由于農業基礎設施薄弱，生產經營規模小，產業結構不合理，產業鏈條延伸不夠，市場競爭力不強等因素，導致我省農業發展的短板問題更加突出，農業的供給側結構性改革顯得尤為緊迫。農民合作社作為新型的農業經營主體，是構建新型農業經營體系的重要組成部分，對激活農村生產要素，促進農業提質增效、增強競爭力，乃至推進農業現代化都具有重要意義。因此，新常態下，貫徹落實五大發展理念，加快推進甘肅省農業供給側結構性改革，必須要培育和發展好農民合作社組織，借助其優勢，補齊短板，推動農業農村闖關過坎。

一、農民合作社是推進甘肅農業供給側改革的生力軍

經濟學認為，“供給側”與“需求側”相對應，需求側有消費、投資、凈出口三駕馬車；供給側主要有五個要素，即勞動力、土地及自然資源、資本、制度、創新。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，優化各要素之間的配置，確保提升經濟增長的質量和效益。筆者認為，研究甘肅省農業供給側改革，首先必須要明確我省供給側改革到底面臨哪些短板。從甘肅實際看，一是面臨農業基礎薄弱的短板。我省地處我國中部黃土高原區，自然氣候條件惡劣，水資源短缺，導致農業的弱質性特別的明顯。全省70%的耕地是山旱地，受制于自然條件的影響，靠天吃飯現象較多，生產力水平長期低而不穩。二是面臨區域發展不平衡的短板。河西走廊地區農業較發達，局部地方已向現代農業發展邁進。而廣大中東部地區由于多方面的原因，發展依然緩慢，傳統農業比重大，農民收入水平低，而且差距仍在擴大。三是面臨全省農業產業化、組織化和社會化服務水平低的短板。農村青壯年勞動力的大量外流和輸轉，農業勞動力的季節性、結構性短缺問題日益突出。更為嚴峻的是農村勞動力總體素質出現結構性下降，老人、婦女成為農業生產勞動的主要力量，使農業科技知識普及難度加大，培養新型農民及新型農業社會化服務體系建設任務艱巨。四是面臨農民文化素質低的短板。2014年全省仍有8%左右的農村勞動力處于文盲和半文盲狀態，具有大中專學歷文化程度的農村勞動力不到5%。由于勞動力文化程度偏低，擁有一技之長的人很少，直接影響到農民收入的增長問題。五是面臨農民持續增收難度加大的短板。2015年全省農民人均純收入6936元，比全國平均水平低4 486元，相當于全國平均水平的60.7%，可以說，以上這些都是我省供給側結構性矛盾的集中體現，倒逼我們必須加快推進農業供給側結構性改革。

習近平總書記強調，“推進農業供給側結構性改革，要以市場需求為導向調整完善農業生產結構和產品結構，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營”。農民專業合作社作為新型農業經營主體，集生產主體和服務主體為一身。融普通農戶和新型主體于一體，具有聯系農民、服務自我的獨特功能。在農業供給側結構性改革中，農民合作社自身既能根據市場需求做出有效響應，也能發揮傳導市場信息、統一組織生產、運用新型科技的載體作用，把分散的農戶組織起來，按照市場需求生產優質產品，還能讓農戶享受到低成本、便利化的自我服務，有效彌補了分散農戶經營能力的不足。目前從發達國家和我國山東、安徽、浙江等現代農業發達省份的實踐證明，“凡是搞得好的合作社，都能直接帶動、帶領農民發家致富，起到很好的輻射作用”。

收稿日期：2016-05-16

作者簡介：萬積平（1984-），男，甘肅天祝人，講師，主要研究方向為公共管理。

（一）適度規模化經營的有效形式

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。在不改變土地所有制形式和權屬關系的情況下，以土地經營權入股，組成規模幾百畝到幾千畝的合作社，集中管理，種植具有明顯地域特點的優勢農產品。從農業基礎設施建設、到產品質量控制都具有明顯的比較優勢。

（二）農產品商品化的發展平臺

農民，千百年來始終處于農業產業鏈的最低端，以原料提供者的身份存在，勞動強度最大，利益分配最低。要改變這一現狀，必須按照黨的十八大報告提出“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”的戰略構想，設立財政專項引導資金，支持和鼓勵以家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的發展，推動規模化經營，變原料提供者，為產品與服務提供者，減少中間環節，提高產品附加值，切實帶動農民增收。

（三）農產品品牌化的重要載體

適度規模化經營的農民專業合作社，在品種選擇、耕作方式優化、產品質量控制等方面，具有先天優勢，為品牌化發展，提供了品質控制和供給量的保證。

（四）回鄉創業的有效模式

新農人，通過農民專業合作社，可以把自己的事業與村民的增收有效結合起來，將自己的互聯網思維與農民的土地、勞動力資源進行有效整合，共同發展。

（五）農民合作社，是農業發展新階段的重要目標

在發達國家，幾乎所有的農民都參加了專業合作社，有的農民還同時參加了幾個不同的合作社，合作社成員普遍分享到了合作社提供的科技、信息、生產資料以及加工增值、交易返還等多項服務和實惠。甚至在許多國家，合作社銷售的產品占有一半以上的市場份額，這也是我國現代農業發展的必然趨勢。

據統計，目前甘肅省農民專業合作社達到5.7萬多家，比2010年的4 800家增長了11倍多，縣級以上示范社達到3 700多家。入社成員120多萬人，占現有農戶數的24.7%，帶動社員250多萬戶，占總農戶數的近一半。2015年全省土地流轉面積達到1 136.3萬畝，流轉率達23.5%，較2010年流轉率提高了19個百分點。農民合作組織已從糧棉油、肉蛋奶、果蔬等主要農產品生產，擴展到種植業、畜牧業、漁業、林業、服務業、手工業、其他產業等多種行業。農民專業合作社規模和數量在全國排12位，居西北首位。農民合作社理所當然的成為推進甘肅農業供給側改革的生力軍。

二、當前制約甘肅省農民合作社功能發揮的主要瓶頸

自2007年《農民專業合作社法》頒布以來，甘肅省委省政府出臺了一系列支持農民合作社發展的政策意見，為加快農民專業合作社發展創造了良好的外部環境。我省農民專業合作社實現了從無到有、從少到多、從弱到強的轉變，呈現出“遍地開花”之勢，特別是我省6 220個貧困村基本實現了農民合作社全覆蓋。但是，從全省實際出發，我們僅粗略看到的是合作社組織“量”的變化。若是具體到鄉村微觀領域或深入到合作社內部，也就不難發現，農民合作社發展面臨諸多瓶頸，不僅影響到合作社自身的健康發展，同時也弱化了對我省農業供給側改革的功效。筆者認為，拋開我們每逢發展必講的“缺錢、缺物、缺技術、缺制度、缺人才”等障礙外，還有以下幾個問題需要引起政府部門的高度關注。

（一）政府不良政績觀問題，導致農民合作社功能弱化

合作社具有提高農業競爭力和農業經營效益、增加農民收入、促進農村經濟發展的重要經濟功能，因而被政府寄予了較高的期望，從而把合作社成立的數量、帶動農戶的數量等作為績效考核的重要指標，希望以此推動合作社的快速發展。于是，政府部門在發展規劃中，都制定了合作社成立、入社農戶和帶動農戶等方面的數量目標，并將任務層層分解，采取行政推動手段，結果難免出現為完成任務的“空殼”合作社。實際調研中我們發現，基層政府為應付考核、突出政績而直接參與制造的“空殼”合作社并不少見。少數鄉鎮出于政績考慮，從而組織當地農民湊人數設立合作社，使一些地方的合作社在短時間內數量快速增長，遠超政府預期。這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農業生產經營活動，成為“空殼合作社”。因此，農民入社“今天來、明天去，甚至早進晚出”的現象普遍存在。

（二）成員的異質性問題，導致農民合作社功能弱化

根據國家、省市相關政策，農民專業合作社在財政投入、稅收減免、金融服務、項目承擔、人才培養等方面享受一定的扶持政策，同時在用地、用電、運輸等方面也有相應的優惠。但是，這些優惠政策成為了一些非生產性的農民和工商企業眼中的“唐僧肉”，想方設法打合作社的擦邊球，以套取補貼、逃避稅費。這類合作社被一些學者形象地稱之為“皮包合作社”。正如有政府領導人所言：“我曾經到日本考察過，人家日本是合作社辦公司，而我們是公司辦合作社。”在這類以“翻牌社”面目存在的合作社中，發起人往往利用股權上的優勢，把政府財政補助按成員的持股比例量化，甚至被變相轉變為發起人的個人財產，非持股成員無法分享到政策性收益。

（三）產權高度集中的問題，導致農民合作社功能弱化

甘肅省大部分農民合作組織由產銷大戶或縣、鄉、村級干部牽頭，核心主體不是農民，入社農戶大多處于從屬地位，在日常運營管理決策過程中農民很少有發言權，民主權利難以有效發揮。理事會的作用遠遠大于社員大會的作用，監事會淪為花瓶式的擺設；在理事會中，大股東或發起人的意志又占據支配性的地位，普通農民的意志在表決中成為陪襯。被合作下的農民失去了參與合作社社務管理的積極性，合作社的吸引力不斷下降。《農民專業合作社法》規定的“一人一票”被“一股一票”所取代，農村精英，如村鎮干部、種養大戶和農村能人等憑借自身擁有的資金優勢，擁有合作社較大比例的股份，造成了合作社出現產權高度集中化的現象，擁有對合作社的實際控制權。

（四）制衡機制的缺乏問題，導致農民合作社功能弱化

經典意義上的合作社是社會弱勢群體之間聯合互助的經濟組織，自然人構成了合作社的社員基礎。至今，全球不少國家仍秉承這一合作社傳統，禁止法人加入合作社成為社員。而在中國農業產業化進程中，企業引導型合作社已經成為現實選擇，“龍頭企業+合作社+農戶”模式成為各級政府部門主導的重要形式，并且在我省各個地區占很大比例。尤其是《農民專業合作社》頒布后，龍頭企業領辦合作社積極高漲。依托龍頭企業發展的合作社，雙方實現優勢互補，能夠完善農業產業化利益聯結機制，積極實施訂單農業，推促進龍頭企業與合作社深度融合，實現互利共贏。但是由于缺乏制衡機制，公司領辦型合作社也依然潛藏著風險。由于企業是以營利為目地經濟體，唯利是圖是企業的本性。龍頭企業主營業務往往與農戶經營業務是一種產品上下游關系，并且公司實力強大、與農戶力量對比懸殊，在管理中，龍頭企業能夠左右合作社的一切決策和發展方向。公司法人社員容易操控合作社，擁有合作的實際控制權，侵害弱勢群體農戶社員利益的問題難以消除。

三、新常態下提升甘肅省農民專業合作社功效的對策建議

當前，農民專業合作社對推進農業供給側改革的引領作用無可置疑，它們之間具有明顯的正相關性；農民專業合作社發展質量的好壞，直接影響到農業供給側改革的進程。為此，今年中央一號文件就明確提出，要完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業經營主體的政策體系，積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。新常態下，提升我省農民專業合作社功效，加快農業供給側改革，筆者提出以下對策建議：

（一）轉變政府職能，解決我省合作社發展不規范的問題

一是加強引導。按照“指導不強迫，扶持不包辦，服務不干預”的原則，建議政府部門盡快出臺和制定鼓勵支持和規范引導農村專業合作組織的意見，先確立政府專門機構，專人負責此項工作，“扶上馬、送一程、再放手”，在資金、人才機制、制度建設、履行職能方面予以引導、指導、鼓勵和支持。結合“雙聯富民”行動和精準扶貧，由聯村單位指導培育專業合作組織，使其在農產品生產、銷售、加工等方面更好地發揮作用。二是加強培訓。繼續大力對合作社成員的免費培訓力度，依托“新型職業農民培育工程”、“雨露計劃”、就業技能培訓、創業培訓等項目，加強對合作社的理事長、管理人員、財務人員、營銷人員要加強經營管理知識培訓，為合作社的發展提供智力支持。三是加強動態監督，將不合格“空殼”合作社清理出去。對不經營、不服務、不按章程規范運作的，加強督促檢查，提出整改意見，促其規范發展，拒絕整改的，建議工商行政管理部門撤銷其營業執照，將不合格‘空殼’合作社清理出去。凡無實際運作、無發展潛力、無創收能力、無帶動作用的“空殼社”，要依法取締、注銷。

（二）依托“互聯網+”，解決我省合作社創新能力不足的問題

互聯網已不是新的概念，但加一個“+”卻象征著無限想象和可能。如果問傳統農村、弱質農業、弱勢農民在奔向現代化的征途上，能否有一個后發制勝的超車彎道，“互聯網+”或許是一次時代賦予的絕佳契機。因此，要支持合作社開設網店，探索完善眾籌、預售、會員制消費等服務方式，構建線上線下融合發展的銷售渠道。鼓勵合作社借力農村電商發展，提升農產品質量分級、采后加工處理、包裝配送等業務水平。農民專業合作社如何實現“互聯網+”，一是與和合作社管理結合。用現代化網絡通訊、計算機及空間信息技術建設合作社辦公系統，實現合作社辦公、成員及土地位置地理分布等管理的信息化；依托物聯網，建立農產品質量追溯系統，實現農產品全程質量追溯。二是與合作社對社員生產指導結合。建設農業專家系統，方便、智能、準確地指導生產者進行科學決策、管理，為社員提供產前、產中、產后技術指導。三是與合作社對社員

市場服務結合。專業合作社通過網絡、手機等手段，為社員提供產前種植品種、農資服務，在產中提供種養技術指導、病害診斷與防治等，產后提供市場價格與行情等服務。四是與合作社農產品銷售結合。建設合作社網站和電子商務平臺，通過網站對外宣傳合作社及其農產品，發布農產品價格信息，并提供在線銷售，開展電子商務。

（三）實施商標品牌戰略，解決我省合作社競爭力不強的問題

當前，農產品市場競爭已從產品質量競爭上升到了品牌競爭，所以，打造品牌、商標等無形資產是現代農業發展的必然選擇。因此要按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強商標法律宣傳和注冊輔導，鼓勵合作社將有特色的農副土特產品申請商標注冊，引導培育具有地域資源優勢和特色的農產品申請注冊地理標志商標；指導農民專業合作社規范使用商標，加強商標管理，爭創知名、著名和馳名商標；在申報知名、著名商標時，對合作社的產品品牌給予傾斜。充分依托“一路一帶”和武威保稅物流中心戰略平臺，瞄準中亞、西亞和東歐市場，建設出口加工型現代農業體系，重點培育蔬菜、果品、肉羊、奶制品和皮毛出口產品，著力打造農產品產業及企業品牌，爭創國家級名牌。

（四）深度挖掘優秀典型，解決我省合作社示范性不強的問題

對于農民合作社的發展，政府扶持思路應從“扶大”向“扶強”轉變，建立含有業務輔導員、技術指導員和扶持項目的省市縣三級責任制，培養一批合作全面、聯結緊密、運作規范、帶動性強的示范合作社。各級政府要把提高農民組織化程度、促進農民增收、提高規范化管理水平、新品種新技術引進推廣、實用技術指導服務、群眾滿意度作為各級農民合作社示范社的典型示范內容，要把對農民合作社發展的過程監管作為示范社建設的關鍵，切實提高示范效應，發揮好示范引領作用。突出打造一批國家級農民專業合作示范社，切實提高農民專業合作社發展水平，使合作社成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，積極發揮省級示范社的帶動輻射作用。

總之，在農業供給側結構性改革的大背景下，合作社等農業新型經營主體發展任重而道遠，需要政府部門進一步完善財稅、金融保險、項目支持等政策，讓農民合作社更好地為新

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（編輯：魏翔）

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