堅持問題導向 致力全面轉型

●王國利/財政部駐大連專員辦監(jiān)察專員

堅持問題導向 致力全面轉型

●王國利/財政部駐大連專員辦監(jiān)察專員

《財政部關于專員辦進一步加強財政預算監(jiān)管工作的意見》（以下簡稱《意見》），是深入貫徹部黨組關于專員辦轉型決策的集結號和動員令，是指導專員辦深化轉型工作的路徑式綱領性文件，我們要站在改革發(fā)展全局高度，進一步轉變觀念，堅持“四個意識”，準確把握規(guī)律，深化預算監(jiān)管，以更高標準發(fā)揮專員辦的職能作用。

一、思想先行，主動適應轉型發(fā)展

（一）增強主動性，深入領會《意見》精神

一是學深學透，積極思考，準確把握《意見》的各項工作要求；二是規(guī)劃措施，抓緊落實，建立目標責任書；三是夯實基礎，加強管理，為深化全面轉型做好準備。

（二）增強使命感，準確把握職責定位

專員辦作為中央財政管理職能在地方的延伸，是中央預算資金在地方的“探頭”，在深化財政改革、強化預算管理的新常態(tài)下，專員辦保障財政健康運行的責任更加重大，“派”和“駐”的功能使命更加突出。準確把握專員辦定位，積極主動適應轉型發(fā)展，對于落實好《意見》、推進專員辦改革意義重大。

（三）增強針對性，緊密結合工作實際

按照《意見》的要求，認真分析、深入查找工作中的問題，切實把落實《意見》與持續(xù)改進預算監(jiān)管工作結合起來，與建立完善監(jiān)管機制結合起來，與改進作風努力實現(xiàn)全覆蓋結合起來，做好轉方式、補短板、練內功、抓管理的工作。

二、自覺行動，積極深化預算監(jiān)管

（一）堅持圍繞核心，服務大局

一是抓住預算管理核心，以信息化機制化為支撐，嵌入盯緊預算流程，抓實做細預算監(jiān)控。二是以發(fā)現(xiàn)問題抓重點為抓手，深化轉移支付監(jiān)管。以審核把關抓整改為主線，深化部門預算監(jiān)管，逐步實現(xiàn)業(yè)務監(jiān)管全覆蓋。三是組建專員辦預算監(jiān)管調研組掛靠在辦公室，集合精干力量，就中央重大財稅政策、財政改革和法規(guī)制度在地方的實踐，加強調查研究，為部機關政策決策服務。四是與部機關聯(lián)動，要建立主動及時制度化的溝通匯報機制。五是同地方財政及其他監(jiān)管部門聯(lián)動，要建立雙贏互恵共享的平臺，還要發(fā)揮財政監(jiān)管的作用，引導整合各方資源。

（二）堅持問題導向，發(fā)揮作用

預算管理的過程中，資金管理使用的問題無處不在，預算監(jiān)管的主要任務就是發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、完善管理。所以，發(fā)現(xiàn)問題是財政監(jiān)管的首要目標，專員辦無論是審核審批、監(jiān)督檢查，還是調研反映無不以問題為核心，若不能發(fā)現(xiàn)問題，以預算監(jiān)管為職責的專員辦就沒有存在的必要。一般問題，督促整改，體現(xiàn)服務；違紀問題，查處震懾，樹立威信；重大問題，報告反映，完善監(jiān)管。充分發(fā)揮財政監(jiān)管的服務、執(zhí)法與管理的作用。

（三）堅持工作創(chuàng)新，提高效率

立足本職，創(chuàng)新工作思路，探索工作中的新規(guī)律、新方法。在理念與思路、制度與機制、組織與管理、技術與方法、載體與平臺、考核與評價等方面，提升財政監(jiān)督服務大局的能力和水平。

三、突出重點，切實完善監(jiān)管職責

（一）財稅改革重大政策跟蹤落實

要圍繞地方財政深化財稅體制改革、穩(wěn)增長財政政策、營改增改革、中央與地方支出劃分、國企改革、金融體制改革、社會保障改革等重點領域和重大改革舉措，以及財政運行情況，積極參與，主動作為，動態(tài)跟蹤，強化監(jiān)管，組織開展有針對性的調查研究，在促進項目落地、資金管理、政策落實、風險防范、糾正違規(guī)行為等方面發(fā)揮作用，并向財政部和地方政府提出政策建議。

（二）部門預算監(jiān)管信息化動態(tài)化

一是借助全國清產(chǎn)核資完善基礎數(shù)據(jù)庫，建立健全項目庫，嚴把入庫質量關；二是依托國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控預算執(zhí)行，緊盯問題和進度，在時效性、規(guī)范性、安全性上下功夫；三是決算審核堅持績效和合規(guī)，杜絕違規(guī)違紀問題進入決算；四是信息化到位，專員辦在編制、執(zhí)行、決算三個流程節(jié)點上建立嚴防死守的“哨卡”，并形成動態(tài)監(jiān)管機制。

（三）轉移支付監(jiān)管流程化機制化

一是在建立準確全面的地方財政收支狀況的基礎下，進行補助資金審核，在宏觀財力上心中有數(shù)，微觀項目上防止虛報冒領；二是預算執(zhí)行監(jiān)管主要靠信息化流程控制，輔之以重點抽查，建立糾偏、約談、通報、處罰等工作機制，除非部里統(tǒng)一組織重大項目，專員辦自身不再進行事后檢查；三是成立大項目財政監(jiān)管員辦公室，每年通過選取項目、明確責任、考評制度，建立項目全過程監(jiān)管責任制；四是整合力量，建立相對穩(wěn)定的預算績效監(jiān)管隊伍，推進預算績效審、評、改相結合，專員辦、財政、項目單位相促進的工作機制；五是借助地方預算綜合管理系統(tǒng)，通過核查、調查發(fā)現(xiàn)地方財政在預算編制、預算執(zhí)行和財政政策執(zhí)行中的重大問題，加強地方財政預算管理，指導地方財政落實中央財政政策，揭示和反映存在的問題，提出有針對性、建設性建議。

（四）地方債務監(jiān)管關注風險糾違規(guī)

一是通過全面核查建立臺賬，在掌握地方債務基礎數(shù)據(jù)情況下，重點對發(fā)行、使用、償還進行監(jiān)管；二是督導地方政府建立預警機制，動態(tài)監(jiān)控報告政府債務風險；三是通過對重點地區(qū)和重點單位跟蹤核查，嚴肅查處違規(guī)舉債和非法擔保行為。

（五）監(jiān)督檢查精選項成效化威懾化

一是圍繞中心，優(yōu)選重項，集中統(tǒng)一，問題導向，注重成效；二是力爭實現(xiàn)檢查一點，震懾一面，再相應完善監(jiān)管機制，如預決算公開，通過檢查、通報、報告制度，建立監(jiān)管機制；三是體現(xiàn)財政監(jiān)管工作的政治性，以貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和嚴查違反中央八項規(guī)定精神為契機，持續(xù)加強《預算法》執(zhí)行情況的檢查，推進建立嚴肅財經(jīng)紀律的長效機制。

（六）日常工作全覆蓋責任到處室

一是收入監(jiān)管關注稅務、海關、國庫和執(zhí)收單位四大部門，以及非稅收入項目清單，應收盡收；二是資產(chǎn)監(jiān)管落實在預算執(zhí)行中，關注動態(tài)變化；三是金融監(jiān)管手抓項目審核，眼觀風險防控；四是會計監(jiān)督借助中介力量，購買服務，關注行業(yè)質量。

四、改進作風，不斷提高監(jiān)管水平

（一）發(fā)揮黨組領導核心的把關作用

一是強化政治意識。通過聚焦黨的領導、黨的建設，增強辦黨組的領導核心地位，堅持監(jiān)督檢查工作政治引導，關鍵業(yè)務工作政治定位，重大民生業(yè)務政治關注；二是辦黨組要建立每年至少一次定期和重大業(yè)務及內部管理隨時向財政部報告制度；三是發(fā)揮紀檢組長的監(jiān)督作用，特別是在從嚴治黨和選人用人上，紀檢組長分別發(fā)揮主導和否決作用，要確保“三重一大”制度和廉政主體責任、監(jiān)督責任的落實。

（二）發(fā)揮黨委政治核心的教育作用

一是選拔年富力強、愛崗敬業(yè)的干部，配齊配強機關黨委、紀委和工會組織，做到專職更專，兼職更強，促進黨建紀檢工作，推進精神文明和思想政治工作，形成強有力的政治核心；二是以 “兩學一做”為契機，進一步加強黨支部的組織建設、思想建設和作風建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（三）發(fā)揮內控風險管理的防范作用

一是建立專兼職結合的內控機構，確保內控不走過場；二是把復審復查嵌入內部管理和業(yè)務流程中，實現(xiàn)過程控制；三是探索建立風險評估和風險預警及報告機制，打提前量。

（四）發(fā)揮監(jiān)管推進整改的服務作用

一是財政法規(guī)挺在前，按照“抓早抓小、動輒則咎”的監(jiān)管理念，強化對預算單位和財政部門內部控制的指導和監(jiān)督，促進單位部門自我監(jiān)督、自我規(guī)范、自我完善；二是建立完善自查自糾、整改回訪、跟蹤督察工作機制，幫助被監(jiān)管部門建章立制，加強管理，履行財政監(jiān)管的服務職責。

（五）發(fā)揮監(jiān)管成果運用的影響作用

一是建立專員辦與紀檢監(jiān)察、審計、稅務、“一行三局”等監(jiān)管單位的工作協(xié)調機制，完善監(jiān)督檢查線索移送和結果反饋工作，推進建立聯(lián)合機制，形成監(jiān)管合力。二是進一步加大對財政監(jiān)管成果的整合運用力度，注重分析研判。一方面，從體制機制層面揭示和反映普遍性、典型性問題，為地方政府完善管理和財政部決策提供有效的信息和依據(jù)；另一方面，通過查處違法違紀行為和通報存在問題，增強財政監(jiān)管的威懾力和影響力。

五、加強管理，努力夯實隊伍建設

（一）強化規(guī)范流程管理

進一步強化規(guī)范管理意識，正確處理好規(guī)范與效率、約束與激勵的關系。不斷提高管理的規(guī)范化水平，逐步推進形成決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權責明晰化、目標計劃化、業(yè)務流程化、控制過程化的監(jiān)管工作新機制。

（二）強化干部隊伍建設

把嚴格管理與真誠關心結合起來，進一步加大干部交流輪崗力度，健全干部考核選拔激勵機制，為能干事、想干事、敢擔當、善作為的干部搭建平臺。切實增強專員辦干部適應轉型發(fā)展的信心和能力。

（三）強化忠誠干凈擔當

一是進一步深化“三嚴三實”和“兩學一做”教育成果，強化職工忠誠黨的事業(yè)、領導干部干凈做事、財政監(jiān)管敢于擔當?shù)呢熑我庾R。二是建立問責制度。對辦黨組重大決策失誤問責，對監(jiān)管工作應發(fā)現(xiàn)問題但未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告問責，對履行崗位職責不盡職、造成重大責任事故問責。

（本欄目責任編輯：周菲）