政務公開監督淺議

●唐云鋒 馬春華

政務公開監督淺議

●唐云鋒 馬春華

在探討政務公開監督之前，有必要先了解政務公開的前提與目標。筆者認為，政務公開主要有三大基本目標：一是更好地滿足公民對政府活動的知情權；二是規范政府活動，推進政府活動公開透明；三是增進政府與民眾互動，實現社會和諧。本文分析了當前各地在開展政務公開工作中的代表性做法，并對如何推進政務公開監督提出幾點建議。

政務公開 監督 實踐 電子政務

政府信息公開的思想與立法實踐起源于歐洲，早在1690年，英國政治家洛克已經在其著作《政府論》中論述過政務公開的含義：一切權力應該根據既定的和公布的法律來行使，這樣公民就可以根據公開的政府行動來對其進行監督。在我國，政務公開工作起步比較晚，2016年黨中央、國務院制定的 《關于全面推進政務公開工作的意見》、《2016年政務公開工作要點》等文件的出臺，是我國政務公開的一大進步，但在具體推進中仍是路途漫漫，尤其是政務公開監督仍成效不佳甚至流于形式。

一、政務公開監督的基本前提與目標

對政務公開實施監督，首先必須厘清政務公開本身的宗旨，只有弄清楚政務公開的本質與取向，才能談得上對其監督的目標。政務公開究其實質是為了實現以下三個基本目標：一是更好地滿足公民對政府活動的知情權，以保障憲法賦予公民的基本權利；二是通過政務公開，推進政府活動公開透明，以更好規范政府活動，提高政府工作效率與減少政治腐敗，并最終提升政府公信力；三是公開的最終目的是通過政務公開，及時增進政府與民眾的互動，通過政府與社會的協同合作，及時消解各種社會矛盾以獲得更好的政治合法性，實現社會和諧。政務公開監督的目標也必須服從與服務于政務公開本身的宗旨。

其次，必須明確政務公開的主體是來源于社會，而非政府體制內部其他部門。即大家所熟悉的“裁判員”與“運動員”或說自律與他律問題。如2014年7月開展的一次國務院政務大規模公開督查，總共抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市，開展規模空前的大督察，以破除“政令不出中南?！敝?，推動各項政策措施的落實。今年高層再次對此問題引起關注與重視，并出臺相關意見。

最后，監督的形式與內容，除極個別涉及國家安全層面問題外，必須不限定范圍。不能以傳統的自查形式，形成自查報告遞交督察組，督察組在審閱自查報告的基礎上，再進駐實地督察，并以實地督察中的一般流程，如聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料等這種體制內常規方式進行。盡管在座談會之外，督察組還可能采取問卷調查、約談、暗訪等形式進行較深入的實地調查，但諸如這種大規模督查監督，就算短期效果不錯，其所耗費的人力物力自然也是一筆不菲的支出，并最終由納稅人買單。更關鍵的是這種規定程序與范圍的政務公開監督方式，會由于監督方與被監督方之間的信息不對稱，導致各種道德風險與逆向選擇問題的發生，使實際監督效果往往差強人意。

二、當前實踐中的代表性做法

（一）機制上的細化

針對政務公開不能為政府帶來直接利益、缺少激勵與懲罰機制的情況，2016年北京市政府常務會作出決定，突發事件發生后，事件的第一責任人要迅速反應、及時公開。尤其是特別重大突發事件之后，應在24小時內舉行新聞發布會向群眾公布最新情況，第一負責人對信息負有及時公開的責任。四川省政府則將政務公開任務“包產到戶”，即各級政府、各級政府的各個部門都承擔相應部分的政務公開工作，并把任務的完成情況作為績效考核內容之一。

（二）基層平臺的拓展

由于政策執行力度逐層遞減的現實，政務公開政策的貫徹執行也不例外,導致我國鄉村的政務公開往往被忽略。然而，實現村務公開是發展基層民主政治、鞏固基層政權、維護農村基層社會治理結構中的重要舉措之一。四川省新津縣建立的三級聯動政務公開平臺開創了基層政務公開的嘗試，主要依托新津縣、鄉鎮、村（社區）三級政務服務機構，不斷完善服務功能，致力于形成以縣為領導的三級聯動政務公開平臺。在縣級，建成了涵蓋36個部門的政務服務大廳；在鎮級，成立便民服務中心，實行開放式的集中辦公。新津縣各個鄉鎮的政務信息按統一標準集中整合，服務事項被全部集中到便民服務中心，并實行“一證兩圖三卡四告知”制度，這些制度告知了群眾辦事程序、辦事依據、辦事條件和監督方式等，把工作人員的工作都置于群眾監督之下，提升了辦事群眾的滿意度，增強了對政府的理解與信任；在村級，全縣所有村（社區）均建立便民服務室，便民服務室實質上是便民服務中心的縮影，其中設置了信息咨詢處、信息公示欄和宣傳欄。

（三）公開方式的親民

據內蒙古新聞網報導，內蒙古自治區呼和浩特市創新政務公開新方式，將每月的28日定為“媒體開放日”。在“媒體開放日”活動中，媒體可以了解、參與、支持和監督該市政務信息公開相關工作。政府借助媒體樹立開放的服務形象，增強政府公信力，為政府的后續工作創造良好的社會信任環境。針對政務公開信息中專業術語和官方語言過多的現象，浙江省海寧市司法局利用新浪微博向網民公開政務信息，“微博公文”被限制在140字以內，并且力戒官話、套話。對于不能簡單概括的公文，官方微博將會對這些公文以“標題＋網址鏈接”的形式予以轉載發布，其詳細內容會發布在官方網站上。該市司法局在全國首推“微博公文”的做法掀起了政務微博的新風潮，把晦澀的官方公文轉變成短小精悍的微博，拉近了官民的距離，拓展了政務公開的渠道。

（四）公開技術上的更新

政務公開需要達到“質”與“量”的標準，“量”的標準指各地方政府發布了足夠多的信息，但僅僅有“量”是不能滿足民眾需求的。傳統政務公開是逐個申請，政府政務公開工作處于被動地位，數據開放則是政府主動將這些數據推送給公眾。針對目前地方政府發布的信息存在過時、無效的數據情況，安徽省蕪湖市政府以政務大數據的開放、共享為基礎，以實現對每一個居民、企業、社會組織的精準化服務嘗試。政府把公眾需要的信息統一輸入到公開共享的數據庫，公眾可以按需自取。大數據技術推動了信息數據資源和基礎設施建設的互聯互通、資源共享，為普通的民眾工作生活和企業經營發展節省了成本。針對大數據信息量巨大，但又碎片化、價值密度比較低與信息良莠不齊的特點，四川省省級政府策劃打造省級政務云平臺，2016年初首批的13個省級部門、30個應用已遷移到省級政務云平臺上運行，以對碎片化信息數據進行去粗取精，去偽存真。社會公眾可以通過登錄平臺網絡頁面輕松查詢到諸如交通違章信息、投資項目監督情況等多種數據信息。利用政務云平臺建設，四川省將全面提升現代政府公共服務和治理能力。

三、幾點建議

自我國推行政務公開以來，基本由官方主導，各省的信息公開存在渠道有限、傳播速度慢、官民之間的互動性低等缺陷。政府不積極拓展信息公開的渠道，僅僅在政府網站中發布信息，如此看來，公開的任務確實完成了，但沒有達到公開的效果。信息輸出渠道極為狹窄，政務公開工作就會流于形式，信息不但沒有得到廣泛的傳播，更沒有民眾反饋意見。目前我國各地方政府陸續利用微信、微博、廣播、電視等途徑，不斷推進政務公開工作的進度，促進政府與社會公眾之間的互動，把政務信息與日常生活相融合。雖然各地陸續開通了政務微博，但存在“僵尸微博”的弊病，這是由于政府不敢而且不善于利用新媒體發聲。網民存在情緒化的特點，加之互聯網傳播迅速，政務微博發聲稍有不慎將會引起軒然大波。因此，簡言之，要疏通這一公開渠道，必須平衡信息及時與信息準確兩大條件，也必須從以下幾方面努力。

（一）政務公開相關權利與義務觀念的培育

由于幾千年行政集權，對政府與社會所內化形成的政府權力至上，行政活動中“只唯上”，更多時候缺乏主權在民的觀念與社會責任感；于民眾而言則缺乏納稅人知情權的權利意識，更缺乏相關的參與意識與權利訴求。在相關制度還不健全的情況下，缺乏政務公開主體的內在自覺，民眾知情權的權利主張與督促的缺失，政務公開主體被動展開的可持續性與效果，自然難有保障。因此，持續有效推進我國政務公開活動的觀念層面教育與培育之路還將是個長期的過程，而且這也是政府政務公開常態化、高效化的必要前提。

（二）相關制度的確立與規范是政務公開的基石

從前述政務公開的基本前提分析可知，政務公開監督主體的社會化，以及保持與體制的基本獨立性，這是最基本，也是最關鍵的。由于監督內容與程序非單一官方所定，而且不獨具形式，這些都是基本的制度框架保障，在此基礎上才是相關的獎懲機制構建?；趪榭紤]，獎懲機制的設立，還不能單一限定于政府體制內，必須引導與鼓勵社會參與，以培育社會權利意識。在規范與細化制度的同時要符合地方的具體情況，切忌制度僵硬、缺乏人性化。如果在這些細節上過于苛刻，難免本末倒置，使公開工作流于形式?？梢酝ㄟ^政務公開競賽，相互促進，以提高政務公開水平，同時對政府政務公開考核應由社會公眾與上級政府同時參與，并加大社會公眾在評估中的權重。

（三）相關技術機制與平臺的構建與完善

在前述基礎上，必須考慮政務公開活動的信息時代背景，機制的設計必須基于信息時代的多元、互動與傳播的自組織等特征，以盡量充分利用與發揮網絡與自媒體時代信息傳播的積極影響，減少與降低信息傳播中的蝴蝶效應可能對社會造成的不利影響。平臺的構建也必須基于現實國情、城鄉差距與農村基層的特征綜合考慮。必須保證聯動平臺資源共享基本目標的實現，以保證縣、鄉鎮和村平臺之間的信息可以自由流動。盡量避免“信息孤島”的產生，防止各主體之間的信息不對稱，以及民眾與政府之間的信息不對稱。同時將基層推行政務公開制度作為重點，以調動基層民眾監督和參政議政的積極性。

（作者單位：浙江財經大學公共管理學院）

1.章建森.2011.海寧首推微博公文[J].決策，5。

2.紀珊珊.2011.傳播學視野下的微博研究[D].安徽：安徽大學。

3.徐春艷.2011.國內外電子政務信息資源建設對比研究.圖書館學研究，15。