甘谷縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

王亞軍

（甘肅省甘谷縣磐安鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，甘肅 甘谷 741200）

甘谷縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

王亞軍

（甘肅省甘谷縣磐安鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，甘肅 甘谷 741200）

分析了甘谷縣土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，并針對(duì)土地流轉(zhuǎn)不到位、流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資等問題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。至目前，甘谷縣共發(fā)生耕地流轉(zhuǎn)面積12354畝，占總耕地面積的12.85%，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有代耕、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換等。

一、甘谷縣土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位

對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”；二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)是一句話的事，不敢大膽投入；三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

（二）流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。主要原因是一些基層干部對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施研究不夠，對(duì)流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問題沒有引起重視，工作缺乏主動(dòng)性和超前性。

（三）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

一是交易自由化。農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，很少通過村組干部出面協(xié)調(diào)，也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向，沒有向規(guī)模化、效益化、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)。

（四）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資

大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到款，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。

二、加快和完善土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）解放思想轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問題

土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題，打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，正確處理短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離是必然的趨勢(shì)。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制問題

正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此，要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，用市場(chǎng)化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。

（三）加強(qiáng)管理健全制度，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問題

一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng)、選擇對(duì)象、雙方協(xié)商、簽定合同，服務(wù)中心鑒證，并報(bào)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門備案的土地流轉(zhuǎn)程序。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)、復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對(duì)土地流中形成的合同、協(xié)議等，要整理歸檔。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。

（四）科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題

首先，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。其次，政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

（五）加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏問題

一要加大銀信部門的貸款支持力度。二要積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。三要通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。四要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn)。

（編輯：劉國(guó)華）

F323.8

A

1673-9019（2016）03-0031-01

2016-01-15

王亞軍（1976-），男，甘肅甘谷人，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。