強化新型職業農民培育　促進現代農業快速發展

陳彥君（甘肅省慶陽市農業廣播電視學校，甘肅　慶陽　745000）

強化新型職業農民培育促進現代農業快速發展

陳彥君
（甘肅省慶陽市農業廣播電視學校，甘肅慶陽745000）

本文通過分析農民職業化的涵義和當前農民職業化進程的現狀與問題，提出加快培育新型職業農民的對策。

新型農民農民職業化農民培育

農民作為農業經營主體，要想實現農業現代化，必須先實現農民現代化，只有實現了農民的知識化、專業化、職業化，才能實現農業現代化轉型。我國許多地方留鄉務農農民以婦女、中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%，占農民工總量60%以上的新生代農民工，大部分沒種過地，也不愿回鄉務農，今后“誰來種地”已成為一個重大而緊迫的課題，事關國家糧食安全及13億人的飯碗。2012年中央一號文件中，首次提出大力培訓農村實用人才，全面造就新型職業農民，之后更是多次提出要著力培育農業新型主體，并相繼出臺了相關扶持政策和措施，可見農民職業化已勢在必行［1］。本文通過分析農民職業化的涵義和當前農民職業化進程的現狀與問題，對未來加快培育新型職業化農民的對策進行了探討。

一、農民職業化的涵義

簡言之，農民職業化就是指把務農當做長期穩定工作的農民，他們利用市場機制獲得報酬，實現自己的利潤最大化，進而實現農業產業化、農業生產者專業化和職業化發展。因此，農民職業化泛指農民從事農業這種職業是自愿選擇的，而不是“世襲”的和別人強制的。職業農民可以充分就業，而不是半就業或兼業型。職業化的農民具有成熟的耕作經驗、先進的經營管理技術和較強的市場經營能力，能夠獲取社會平均收益，得到公正的社會待遇，像從事其他職業的市民一樣享有國家統一提供的就業、養老和醫療保障。職業化不僅僅是提高農民的素質和能力，也將導致社會結構和就業結構的重要變化，是“四化同步”發展的題中應有之義［1］。

二、當前新型農民職業化培育現狀

㈠國家政策扶持力度大［2］［3］

近年來，黨和國家高度重視新型職業農民培養問題，連續多個中央一號文件關注新型職業農民，相繼出臺了一系列的政策和措施，開展了許多工作。

農業部、教育部及有關教育培訓機構一直在探索面向務農農民的中等職業教育途徑。早在2005年，農業部依托全國農業廣播電視學校體系實施“百萬中專生計劃”；2011年，教育部、農業部等九個部門文件提出“農村職業教育要大力培養現代農業專業人才、經營人才、創業人才和新型農民；農村成人教育要積極開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓和農民學歷繼續教育，提升農村主要勞動年齡人口就業創業能力”。2012年，教育部與農業部聯合立項啟動了新型職業農民教育培養重大問題研究，提出“大力培育新型職業農民”；2013年又提出“培育和壯大新型農業生產經營組織，構建新型農業經營體系”，聯合發布了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》（簡稱《培養方案》），提出“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”，此舉可謂我國培養新型職業農民的一項重大舉措，標志著中等職業教育率先向一線成年務農農民開放，是我國教育史上的重大事件。同年，財政部、農業部共同啟動了新型職業農民培育工程，在300個縣開展示范性培育，并選擇14個市及陜西省、山西省整體推進，2015年又增加了湖南省、江蘇省，意在加快建立“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育制度體系。在各級農業部門持續推動下，培育新型職業農民走過了破題、立題的關鍵階段，在各方面為全面鋪開推進奠定了堅實基礎。

㈡慶陽市農民職業化培育工程舉措有力

慶陽市是一個傳統的農業市，農業人口多、農村貧困面大，新型職業農民培育工作剛剛起步，農民素質的提升是當前農村諸多問題匯聚的焦點，是實現全面建成小康社會的重點。基于此，市委、市政府提出“農業發展，技能為先；農村建設，人才為本”，著眼于培養新型農民、促進增收致富，以培養一支“數量充足、結構合理、素質優良”的新型職業農民隊伍為目標，著力解決好未來“誰來種地”、“怎樣種好地”的根本問題，提出了把實施農民技能培訓工程和農村實用人才培養，作為推動科學發展、轉型跨越、富民興市的“十大工程”之一。通過創新培養開發機制、評價發現機制、選拔使用機制、流動配置機制、激勵保障機制等“五項機制”，嚴把機構認定、師資隊伍、對象遴選、培育質量、認定管理、檢查驗收“六關”，著力實施千名農村實用人才培訓工程、農業實用技術普及培訓工程、職業農民技能培訓工程、勞務技能培訓工程、農村貧困勞動力培訓工程等“五大工程”，培養了生產型、經營型、技能帶動型、技術服務型和社會服務型實用人才等“五型人才”，截止2015年底，全市完成新型職業農民培育3 903人，造就了一批熱愛農業、扎根農村，有文化、懂技術、會經營、善管理的農村實用人才，為加快我市現代農業發展步伐、全面建成小康社會提供有力保證［4］。

三、當前新型農民職業化培育中存在的問題［5］

㈠思想認識不足，社會氛圍不濃。在很多地方，農業仍處于弱勢地位，長期從事農業耕作的農民群體，依然沒有得到應有的尊重，社會缺乏充分尊重農民職業的社會文化。地方政府對農民群體的培育普遍存在畏難思想和完任務心態，在農民職業化培訓和綜合培育上缺乏主動性和創造性。社會大眾對新型職業農民也缺乏科學的認識、理解和應有的支持，沒有充分尊重農民職業的社會氛圍，也是新生代農民不愿回到農村創業的動因。

㈡教育培訓機制不健全，資源分散

涉及農民培訓的部門繁多，但沒有統一的領導機構來組織、管理和考核。從橫向層面看，涉及農民培訓工作的部門有農業、教育、勞動、扶貧、人事、科技、婦聯等多個部門，但政府統籌協調不夠，各部門職責不明，各自為政，形不成合力。從縱向看，省、市、縣農民培訓資源，如農業高等院校、職業技術學院、中專學校、農廣校、農技校等相互不能有效銜接，辦學條件不一，對新型職業農民開展教育培訓缺少統一協調。

㈢培育經費投入不足，金融支持缺乏

新型職業農民培育的項目資金遠遠不夠，金融支持上不能享受任何便利。國家應在貸款和補貼上進行支持，而當前商業銀行不愿放貸，政府針對新型職業農民出臺的貼息貸款政策程序復雜、硬條件多、惠及面小，各類規模經營戶融資貸款難普遍存在。

㈣教育培訓師資不足，培訓模式有待創新

表現在針對新型職業農民培訓的師資力量、培訓內容和培訓時間都與農民實際需求脫節，教師的知識層次、理論水平參差不齊，一些人從業道德和責任心缺乏，而且多是兼職且更換頻繁，培訓缺乏連續性和系統性。在培訓模式上，多為傳統課堂理論式培訓，根據培育對象的產業類型、知識結構、培訓需求、居住區域、時間條件等有針對性的課程設置和培訓機制尚未建立，以致資源浪費，效果不佳。

㈤制度保障缺位，監管評價機制亟待建立

職業農民點多面廣，且主要依靠自主創業，加之農業生產面臨的各種自然風險與市場風險頻繁，農民職業教育管理若不納入法制化軌道，新型職業農民培育的政策支持和立法保障如果繼續缺位，監管機制不健全、評價體制不完善，在規模擴大之后稍有不慎將帶來難以承受的損失，自身利益無法得到有效保障。所以新型職業農民培育體制機制急需建立完善。

四、加快培育新型職業農民對策思考［5］［6］［7］

一是強化政府責任。要認識到培育新型農民是一項長期任務、系統工程，具有明顯的公益性，政府責無旁貸。各地政府應盡快制定出臺并實施新型農民培育規劃計劃，成立專門領導小組和辦事機構，加強統籌協調，確立實施目標、實施辦法和考核標準并認真貫徹落實，加快推動農民職業化發展。

二是出臺扶持政策。一是將培育新型職業農民納入經濟社會發展規劃；二是創新土地流轉機制，加大強農惠農富農政策力度，扶持農民發展生產；三是增加農村信貸投入，建立職業農民擔保基金，簡化審批程序，解決新型職業農民擴大生產經營融資困難；四是實施農業保險，擴大對新型職業農民的農業保險險種和覆蓋面，給予政策優惠；五是強化社會保障，提高新型職業農民參加社會保險比例，提高公共服務標準等，給予愿意從事農業產業的優秀人才更高的社會保障、醫療保障、農業保險保障等。

三是構建新型教育培訓制度。改革創新新型職業農民培養體系和培養模式，建立健全職業農民培育管理機構和監督評價體系。在教育培訓機制、教育培訓方式、教育培訓內容、教材建設、師資遴選等方面系統設計，形成優勢互補，技術、師資、條件和能力相配套的職業農民教育培訓格局。同時，多方籌集資金，免費對新型職業農民進行中高等農業專業學歷教育、系統培訓、崗位培訓和新知識新技能繼續教育培訓。定期選拔優秀職業農民進入大中專院校研修學習，并給予學費補助等。

四是聚集社會資源。一是堅持政府主導，建立新型職業農民培育信息、師資、技術、管理等共享平臺，整合農業、科技、教育、扶貧、金融等行業資源，率先在農民專業合作社、農業龍頭企業設立職業農民培育基地，發揮其引領、示范和帶動作用。二是鼓勵新聞媒體大力宣傳，引導全社會重視農業尊重新型職業農民，營造關心支持新型職業農民培育成長的良好社會環境，提升農業吸引力。三是不斷加大投入力度，將新型職業農民培訓經費列入財政預算并逐年有所增加，鼓勵和支持農業龍頭企業、民辦培訓機構參與新型職業農民培訓工作，建立政府、企業和個人共同投入的多元化投入體制。

五是注重創新科技推廣方式。一是面向農民開展多種形式的科技培訓，把提高農民科學文化素質與增強創新創業能力相結合，把培養農村科技骨干與向廣大農民傳授實用技能相結合，把傳統培訓方式和現代培訓手段相結合，充分利用網絡培訓、遠程培訓，手機培訓等現代信息技術手段，多用農民喜聞樂見的方式，多用通俗易懂的語言，引導廣大農民學科技、用科技，樹立依靠科技增收致富的意識，增強生產技能和就業能力。二是注重培養一批科技帶頭人、致富領路人，讓農民在實踐中增強創新創業和生產經營的本領。如科技特派員，目前我國有17萬科技特派員，覆蓋了全國90%的縣市，輻射帶動5700萬農民增收致富，他們帶項目、帶資金、帶技術深入產前、產中、產后各環節，與農民“綁在一起”，結成利益共同體，在生產實踐中“做給農民看，帶著農民干、領著農民賺”，真正起到了“點亮一盞燈、照亮一大片”的示范帶頭作用。

六是強化農民自身教育。一是加強農村基礎文化教育，切實提高農村文化教育水平。二是充分利用職業中專的師資力量和辦學場地，結合當地發展實際，開設農民職業教育課程，提高農民的科技、經營等知識理論水平，辦好職業教育和成人教育。三是加強市、縣農廣校職能發揮，使其真正發揮普及、推廣農業科技、提高農業勞動者素質、培養農業勞動者參與社會競爭的主陣地作用。四是加強農村文化建設，擴大文化站覆蓋范圍，辦好用好“農家書屋”，為農民自學創造條件；同時加強基層文化隊伍建設，著力培養農業技能骨干，積極鼓勵、倡導各級農技、畜牧人員下鄉，開展“田間課堂”，深入實際幫助農民提高各方面的知識。五是注重發揮農民專業合作社的示范帶頭作用，建立農民培訓體系，注重理論培訓與提高操作技能相結合。專業培訓培養一批農村實用技術專業人才和管理、營銷類人才。六是積極支持和引導退伍軍人和大中專畢業生等能人回鄉創業，并逐步把他們培育成職業農民，確保農業發展后繼有人。

［1］ 申潞玲，侯向娟等. 農民職業化研究述評及展望［J］. 山西農業大學學報，2014，13（5）：447～453.

［2］ 中職學校向成年務農農民敞開大門——教育部、農業部有關負責人解讀《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》［J］.農村工作通訊，2014（10）：59～61.

［3］期刊編輯部.新型職業農民培育工程提質增容［J］.農民科技培訓，2015（5）.

［4］張忠. 市農牧局把好“六關”助推新型職業農民培育［EB/OL］. http：//www.qysw.gov.cn/2016/0405/49433.html.

［5］杜巍.湖北省新型職業農民培育調研分析及對策［J］.湖北農業科學，2014，53（17）：4214～4218.

（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019（2016）11-0059-03

2016-05-23

陳彥君（1975- ），男，甘肅鎮原人，農藝師，主要從事農民教育培訓工作。