農協會在“水票制”運行管理中存在的問題及對策

黃永福（甘肅省高臺縣三清渠水利管理所，甘肅　高臺　734304）

農協會在“水票制”運行管理中存在的問題及對策

黃永福
（甘肅省高臺縣三清渠水利管理所，甘肅高臺734304）

通過對三清灌區農民用水者協會（簡稱“農協會”）發展現狀分析，找出了農協會在灌區水票制運行管理中存在的問題提出了解決問題的對策。

一、灌區農民用水協會發展現狀

高臺縣三清渠灌區農民用水者協會始建于2003年，共組建用水者協會16個，形成了“農民+用水戶協會+水管單位”三位一體的管理體制。從2005年開始，三清渠灌區在全縣率先推行了“水票制”供水機制，發揮了農協會的主導作用，使農協會在實施“水票制”供水，參與式管理的過程中發揮了巨大作用。使直接面對廣大農戶的協會小組（村社）的權益得到了充分發揮。主要體現以下三個方面：

（一）農民的主體地位得到了體現

推行農民用水者協會管理運行，實際上是將農村用水的決策權、水利工程的使用權交給農民自己，讓農民獨立、民主選舉協會負責人，在用水管理、工程建設上享有高度的知情權和參與權，減輕了農民負擔，調動了農民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性。

（二）用水戶參與管理得到了體現

實行用水者協會管理后，使灌溉用水的供需雙方直接見面，并應用水票制用水模式，保護了供用水雙方的利益，明確了各自的責任，建立了透明的水費收繳渠道，由過去的按畝收費細化為按輪次按方收費，做到了水過賬清。使農民用上了“明白水”、交上了“放心錢”、減輕了農民負擔，用水矛盾降到了最低成度。

（三）節約用水意識和工程效益得到了體現

實行用水者協會管理后，通過引用市場競爭機制，落實水費征收管理約束制度，進一步明確了水資源使用的利益關系，使得農民多用水就多交錢的“商品水”意識，提高了水資源的利用率，最大限度地發揮了工程效益。

近年來，通過水票制運行，灌區用水戶的節水意識逐年提高，增強了土地流轉、高效節水項目建設的積極性，近兩年推廣節水灌溉面積近2萬畝，節約地表水150多萬立方米。之所以“水票制”運行良好，一是得益于推進水利改革，各級黨政組織的英明決策和大力支持，確保了農協會推行“水票制”的運行管理順利實施。二是三清干渠引水灌溉有足夠充分的水源做保證，得益于小海子上庫的調蓄水功能，多引水、多灌溉，農田得到了適時適量灌溉，水費收益良好。三是強化服務，嚴格管理，協調溝通，使“水票制”運行“公平、公正、透明”，得到了社會的認可。

二、用水協會在“水票制”管理運行中存在的問題

（一）協會的作用還沒有得到充分發揮

干部群眾對“參與式”管理的認識不夠到位，對協會的支持力度還需加強。協會、執委會成員大多文化程度較低，懂灌溉管理、工程維護、開拓能力強的復合型人才缺乏，很大程度上制約著協會的創新發展，許多工作還需水管部門協助開展。

（二）協會的運行管理費用沒有穩定的經費支撐

斗農渠渠道不能及時徹底清淤維護，機電井計量設施維護費用落不到實處。廣大用水戶只知道交錢用水，不愿投工籌資管理和維護田間工程，存在斗渠以下渠道用水混亂，個別渠道跑、冒、滴、漏及超負荷運行現象較為嚴重，使田間工程得不到及時維護。去年雖然開征了末級渠系水價，來填補協會運行管理費用不足的問題，但末級渠系水價執行扔得不到落實。

（三）配水、量水、收費公開透明度還不到位

一是水票制供水，對末級渠系的襯砌要求相對較高，但灌區斗渠襯砌率只有31.6%，農渠襯砌率僅為10.6%，斗農渠多為土渠運行，水量損失過大，不能滿足現行水利信息化管理的需要。二是測水、量水大部分由水管人員測量，水管單位計量，協會小組成員參與，但用水戶參與少。收費缺乏監督機制，個別用水戶有不滿情緒產生誤解，反映水價過高。三是用水戶及村社灌溉面積無法落實，收費透明度不高，給協會水費收取造成了一定的難度。

三、創新農協會運行的對策

（一）積極推進用水新機制

水管所要加大學習培訓力度，提高農民群眾參與意識和鄉、村社領導認識水平。定期派專人指導服務，引導用水協會做好管理工作，加強用協會的技術支持和政策支持；加強監督，保障用水戶的合法權益，積極引導用水戶及協會的自我管理、健康發展，充分發揮用水戶主人翁的作用。

（二）繼續推行公開透明的管理制度

著力打造“陽光灌區”，并將各種服務延伸至用水戶家中，全面公開各種管理和服務，在“水票制”運行過程中，使“水價、水量、水費”交易公平、公開、公正、更透明。

（三）建設民生工程

依托項目支撐，改善灌區水利基礎設施薄弱現狀，化解用水矛盾，提高水的利用率。各方籌措資金，將維修灌區量水斷面、維護機電井計量設施常態化。引導農協會加強對地表水和地下水統一管理，積極推行計劃用水和科學用水，實行定額灌溉，嚴格按方收費，超用累進加價，用經濟杠桿促使節水，真正達到節約用水的目的。

（四）解決農協會的運行管理經費問題

強化服務，通力協作，明晰產權，盡快落實末級渠系水價的實施，解決農協會的運行管理經費。使農民用水協會在推行“水票制”運行中發揮更大的作用。

（五）逐步推行水利信息化管理

爭取項目，優化水資源配置，擴大水資源信息調度管理系統規模，增加水利管理的科技含量，建立信息采集全面、完善、傳輸暢通，水利管理運行高效，最終實現水利現代化，保證農協會推行“水票制”用水管理良性運行。確保農業水價綜合改革順利持續推進。

（編輯：劉國華）

S274.1

A

1673-9019(2016)07-0027-01

2016-03-11

黃永福(1965-),男，甘肅高臺人，工程師，主要從事水利工程勘測、設計、施工及水利管理工作。

關健詞：農協會；水票制；運行管理；存在的問題；對策